Неотрегламентированная сессия

Народные избранники «подкрадываются» к политическим вопросам исподволь

16 декабря прошла внеочередная сессия Псковского областного Собрания депутатов. Законность ее проведения была подвергнута сомнению еще до начала.

Напомню, что первоначально, по негласной инициативе вице-спикера Михаила Гавунаса сессия была назначена на 10 декабря. На ней планировалось в срочном порядке решить возникшие вопросы по дальнейшей политической судьбе самого М. Гавунаса и экс-губернатора Евгения Михайлова: первый претендовал на кресло спикера Собрания, второй – на сенаторство от регионального парламента. [ 1 ]

Однако не сложилось. Прецедента поражения после поражения решили не создавать и продолжили борьбу за рамками публичных заседаний.

Сессия была перенесена на 16-е число, а в повестке дня не было даже намека на политические вопросы: большинство их касались социальной сферы.

Перед принятием повестки дня с вопросом к ведущему сессию исполняющему полномочия председателя Валентину Каленскому обратился руководитель фракции КПРФ Сергей Гоголев: чем вызвана срочность созыва сессии, кто инициатор ее проведения?

По словам В. Каленского, была надежда, что до 10 декабря администрация области представит в Собрание четырнадцать законопроектов. Однако к 10-му числу были готовы только два, да и сегодня еще не все… А федеральное законодательство требует принять пакет региональных социальных проектов до 1 января… То есть никакой политики, только благо народа.

Такова официальная версия.

Руководитель депутатской группы «Псковщина» Борис Полозов обратился к коллегам с заявлением, где назвал несколько причин, по которым, по его мнению, проведение сессии нелегитимно. Прежде всего, нарушение регламента Собрания: исполняющий полномочия председателя не имел права ее созывать, повестка дня сессии опубликована в «Псковской правде» не за три дня до сессии, а только накануне, в среду.

В ответ В. Каленский «свалил» всю вину на газету, официальное письмо в которую было послано вовремя: «Будем разбираться с ними». Большинство депутатов молча с ним согласились. Блюстители регламента дальше возражать тоже не стали.

Из 14 вопросов повестки дня два были сняты без рассмотрения.

Некоторое негодование у депутатов вызвало снятие со второго чтения по просьбе нового главы администрации области законопроекта «О границах и статусе муниципальных образований на территории Псковской области». Оказалось, что для рассмотрения этого вопроса приехали многие главы районов. Отдуваться пришлось вице-губернатору Дмитрию Шахову. Однако возникли вопросы и персонально к нему: в каком статусе он находится в Собрании, ведь все заместители экс-губернатора подали в отставку. Г-ну Шахову пришлось объяснить, что сегодня он еще на своем месте, а отставка «наступает» лишь завтра, 17 декабря [ 2 ].

Отсылка к несогласованности с новым губернатором оказалось популярной: на этом же основании депутат Игорь Максимов предложил снять вопрос о согласовании увеличения численности госслужащих (речь шла об увеличении числа работников областного комитета здравоохранения). Но его поддержали только 8 коллег.

Среди прочих вопросов, депутаты рассмотрели законопроект о детских пособиях в Псковской области. Предлагалось «обозначить» (другое слово подобрать трудно) оное в размере 70 рублей, а родителям-одиночкам – 140 рублей.

Геннадий Бубнов предложил разработать механизм, согласно которому размер и выплата детских пособий будет зависеть от доходов семьи, и передать эти полномочия органам местного самоуправления. Это предложение было поддержано также И. Максимовым. Законопроект был принят в первом чтении.

Очередным шагом на пути реализации реформы местного самоуправления (которая «шагает» все медленнее и, кажется, уже меняет направление) стало принятие законопроекта «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области». Виктор Митропольский внезапно предложил объединить Псков и Псковский район, Великие Луки и Великолукский район. Мол, городам развиваться территориально некуда.

Вице-губернатор Александр Котов [ 3 ], курирующий реформу, заявил, что сделать это невозможно, так как такое объединение противоречит федеральному законодательству об основах организации местного самоуправления.

Предлагаемая законопроектом схема территориальной организации местного самоуправления в Псковской области включает 232 муниципальных образования так называемого «первого уровня», то есть – поселения. Из них – 26 городских поселений и 206 сельских. Городскими поселениями предлагается признать муниципальные образования, организуемые на базе райцентров (за исключением Пскова и Великих Лук). Также к числу городских поселений предлагается отнести Идрицу и Сосновый Бор (поселки Себежского района) и Заплюсье (в Плюсском районе).

Депутат Иван Лысковец обратил внимание на то, что в законопроекте множество несогласований в том, как правильно называется тот или иной населенный пункт и производное от него название волости или района.

Законопроект также был принят в первом чтении.

Вопрос об увеличении численности госслужащих области (тот самый, который предлагал снять И. Максимов) депутаты встретили ревностно. Речь шла об увеличении штата одного из отделов комитета здравоохранения администрации области. Игорь Савицкий, который после длительного перерыва вновь почтил сессию Собрания вниманием, заявил, что бюджет трещит по швам, по его сведениям, дефицит в будущем году составит более 20 процентов, а тут какое-то увеличение чиновников!

Сергей Гоголев предложил с вопросом повременить до того, пока не наступит ясность с бюджетом.

Андрей Букин пошел дальше всех:

- Я всегда говорил, что этот комитет (по здравоохранению – Авт.) работает не эффективно! Надо сокращать численность и увеличивать нагрузку! И вообще, надо на пенсию уходить!

В зале присутствовал председатель комитета Николай Гончар, и большинство восприняло последние слова депутата как адресованные лично ему. В ответ на укоризненные взгляды коллег А. Букин пояснил, что его слова про пенсию распространяются на весь комитет. Правда, слова прозвучали негромко и едва ли скрасили нанесенную обиду.

Согласия на увеличение численности депутаты все равно не дали.

До конца декабря региональному парламенту придется работать в экстренном режиме: бюджет области, а также ряд законопроектов, не терпящих отлагательства, висят над головой областных властей дамокловым мечом.

Вопрос о том, кто же все-таки станет председателем областного Собрания, продолжается активно обсуждаться в политических кулуарах. Известно, что Михаил Гавунас по-прежнему не отказался от своих намерений самолично занять эту должность с использованием ресурсов «Единой Росси» в Пскове и Москве.

Креатурой Михаила Кузнецова является Борис Полозов.

Александр МАШКАРИН

1 Подробнее см.: А. Машкарин. От карт-бланша к реваншу. // «Псковская губерния», № 47 (217), 15 декабря 2004 г.

2 17 декабря глава администрации Псковской области М. Кузнецов назначил Д. Шахова своим заместителем.

3 А. Котов также сохранил свою должность.