Город не тетка

Депутаты городской Думы отказались голосовать за «такой бюджет»

15 февраля состоялась 35-я очередная сессия Псковской городской Думы. Повестка дня вместе с дополнительными вопросами включала 13 пунктов. Впрочем, всем присутствовавшим на наседании городского парламента было ясно, что сессию собрали ради одного-единственного вопроса – “О проекте бюджета города Пскова на 2005 год”.

Псковская область была обязана войти в новый год с утвержденным бюджетом. В результате депутаты областного Собрания были вынуждены принять главный финансовый документ региона, внесенный всего за несколько часов до сессии, назначенной на 30 декабря, сразу в трех чтениях. Муниципалитету, каковым является и Псков, в данном вопросе проще. Принятие бюджета может растянуться аж на три месяца. Тем не менее, 15 февраля, спустя месяц после поступления проекта бюджета на рассмотрение городской Думы, депутаты должны были дать ответ его “авторам” – администрации города.

Все 15 народных избранников заблаговременно заняли свои места – личная позиция по вопросу о бюджете объективно является вопросом политического выживания для каждого из них. Пустовало лишь почетное место мэра – по правую руку от председателя Думы, Леонида Трифонова. Глава администрации Пскова Михаил Хоронен не счел нужным прийти на сессию.

Складывается ощущение, что, направив в Думу скандальный проект бюджета, Михаил Яковлевич “лег на дно”. Ни слова, ни полслова по поводу бюджета, причин, по которым он выглядит так неприглядно, и способов это положение исправить, он еще не произнес, да и произнесет ли вообще – бабушка надвое сказала. На удивление легкомысленное отношение псковского градоначальника к столь важной для любого политика стихии, как любовь избирателей, наблюдатели объясняют следующим образом: похоже, рейтинг его больше не волнует.

В любом случае, придя на сессию, ничего, кроме упреков, мэр от депутатов явно бы не услышал. Повлиять же на ситуацию вряд ли бы удалось. 9 февраля, на открытом совместном заседании комитетов по бюджету и налогам и по вопросам городского хозяйства, депутаты уже пришли к соломонову решению “бюджет на сессию вынести, но не принимать даже в первом чтении”. В течение следующей недели, комментируя сложившуюся ситуацию, народные избранники в один голос заявляли, что не намерены делить с администрацией города и кем бы то ни было ответственность, голосуя за ТАКОЙ бюджет. Желающих совершить “политическое самоубийство”, поддержав “бюджет смерти”, не нашлось.

Докладчиком по вопросу значилась начальник финансового управления администрации города Луиза Березняк. Луиза Васильевна отлично понимала, что депутаты бюджет не примут. К тому же, все, что она собиралась рассказать о бюджете, депутаты уже не раз от нее же самой слышали. Было видно, что в этой ситуации она чувствует себя не слишком комфортно. И, тем не менее, она мужественно сделала свой доклад.

Г-жа Березняк сообщила, что методика расчета контрольных цифр бюджета существенно отличается от предыдущих лет. Что из собственной доходной базы бюджета изъяты такие источники, как налог на рекламу, 2-% ставка налога на прибыль предприятий, налог на имущество предприятий, а также львиная доля налога на доходы физических лиц (теперь только 30% поступлений по этой статье предполагается зачислять в доходы городского бюджета). Несмотря на наличие новых доходных статей бюджета (передача в городскую казну земельного налога, налога за негативное воздействие окружающей среды и другие), общие потери с учетом увеличивающих расходы факторов составили 351 миллион рублей.

А из этого неотвратимо следует, что, несмотря на то, что структура бюджета по отраслям осталась прежней, финансирование почти всех отраслей по проекту сокращается на треть.

Заслушав Луизу Васильевну, депутаты по очереди выразили свое негодование проектом бюджета. Последним слово взял Леонид Трифонов, выступавший на этот раз как рядовой депутат, представляющий конкретный избирательный округ. Леонид Николаевич, сам педагог со стажем, заявил, что бюджет в его нынешнем виде перечеркивает все то, что было сделано поколениями псковичей, в частности, в сфере дополнительного образования. Облегчив душу, народные избранники приступили к голосованию.

“За” бюджет не поднялась ни одна рука. “Проект бюджета, предложенный администрацией города, отклонен. Впервые”, - с соответствующей случаю торжественностью в голосе сообщил спикер. “А кто воздержался?..”, - с надеждой поинтересовался депутат Иван Цецерский. Но Леонид Трифонов, тонкий знаток процедуры, заявил, что поскольку никто не высказался в поддержку бюджета, количество воздержавшихся уже неважно.

Затем депутаты единогласно приняли решение отправить бюджет на доработку, рекомендовав администрации города переработать доходную и расходную части бюджета с учетом внесенных депутатами поправок, - их, по словам народных избранников, в общей сложности, более ста. Кроме того, депутаты так же единогласно проголосовали за обращение к Псковскому областному Собранию депутатов и главе администрации области Михаилу Кузнецову.

В обращении, заверив, что они полностью “поддерживают Администрацию области и Псковского областного Собрания (?! – Авт.) по формированию на текущий год реального бюджета” (орфография и пунктуация подлинника сохранены – Авт.), депутаты выразили “свое принципиальное несогласие с методикой расчета показателей формирования доходов и расходов” главного финансового документа города, поскольку он в своем нынешнем виде “не позволяет обеспечить жизнедеятельность города в правовых рамках”. И попросили “об установлении дополнительных нормативов отчислений в бюджет Пскова от налога на доходы физических лиц”, а также о возвращении 2%-ной ставки налога на прибыль предприятий, что, по их мнению, “позволит направить средства на улучшение финансирования социальной и жилищно-коммунальной сфер города”.

На этом сессия, по сути, свою функцию выполнила. Поняв это, большинство журналистов покинули зал заседаний. А многие депутаты позволили себе задержаться с объявленного председателем перерыва.

Максим КИСЕЛЕВ.