Борис Красавин: «Плохо, если мы не знаем, чего хотим»

Глава Дновского района считает, что «надо быть в курсе политики, но держаться от нее на таком расстоянии, чтобы не обжечься и не замерзнуть»

1 января 2006 года уже сегодня набирающая обороты реформа местного самоуправления вступит в полную силу. По мере приближения “часа Х”, местная власть привлекает к себе все больше внимания. Сегодня мы предлагаем вашему вниманию интервью с главой Дновского района Псковской области Борисом Красавиным.

«…Если люди не поймут, то затея бесполезная»

- Борис Иванович, какие основные проблемы стоят сегодня перед районом?

- Стратегически, один из главных вопросов, конечно, реформа местного самоуправления, которая началась в области еще в 2004 году. На данный момент сделано недостаточно, мы находимся только в начале пути, и тот объем работ, который мы должны выполнить к 1 января 2006 года, находится на начальном этапе. Мы территориально обозначили новые муниципальные образования, которые будут создаваться в районе, определились в статусе муниципальных образований и в структуре исполнительной и представительной власти в муниципальных образованиях, которые будут вновь созданы.

А предстоит большой объем работы, и он в основном будет связан с тем, что мы должны подготовиться к выборам, которые будут в конце октября. И, конечно, это подготовка кадров, которые будут осуществлять реформу на первом уровне муниципальных образований.

- Какой-то оптимизм у вас есть?

- Сама реформа, может быть, уже назрела, потому что прошло 10 лет с момента, как в Псковской области существуют муниципальные образования. Конечно, хотелось бы сказать, что муниципальная власть – это особая власть, потому что она не относится, в соответствии с Конституцией, к государственной власти, это власть народа. И эта власть народа должна быть приближена к людям, поэтому мы спускаемся еще на уровень ниже.

Но здесь много вопросов, связанных, во-первых, с налогооблагаемой базой в тех структурах, которые будут созданы на первом уровне, с определением налогового, производственного потенциала и, естественно, потенциала, связанного с землей, потому что все это на земле стоит, а главный налог в муниципальных образованиях – это земельный налог. Плюс еще межбюджетные отношения, между уровнем муниципального района и уровнем сельских и городских поселений. Все эти вопросы надо еще обдумать досконально, потому что ясности нет. Вот это весь оптимизм...

- Вы сказали, что реформа призвана приблизить власть к народу. Вы считаете, что такое приближение на самом деле произойдет?

- Может быть, сразу этого не произойдет, потому что те объемы задач, которые ставит эта реформа, мы за 2006 год не сделаем, и, наверняка, будет какой-то переходный период, год-два, и надо будет вносить коррективы в этот закон.

Нужно, по крайней мере, составить пакет замечаний и предложений, потому что придет 2006 год, когда закон уже вступит в действие, и надо будет принимать какие-то решения. Или мы можем этот закон выполнить, или мы должны этот закон как-то скорректировать, выйти на уровень Федерации со своими предложениями, четко обозначить свое видение этого вопроса. И плохо, если мы не знаем, чего хотим.

Вообще же, наверное, надо этот вопрос задать авторам реформы, потому что они должны донести не только до главы муниципального образования, но и до каждого человека, что реформаторы хотят увидеть в результате этой реформы. Если люди это поймут, значит, реформа задачу выполнила. Если люди не поймут и воспримут отрицательно, то затея бесполезная.

- Но пока, я так понимаю, в принципе так вопрос не стоит, поймут люди или не поймут, потому что они об этом мало знают.

- На данном этапе надо привлечь людей, их внимание. Потому что местное самоуправление – это управление народа, а народ, в принципе, и не хочет участвовать в этом управлении. Он приходит и говорит: “Вот мы тебя избрали, ты нам должен, хоть ты тресни”. Я говорю: “Давайте все вместе возьмемся, выйдем на субботник, уберем город, выйдем, засыплем канавы”. Они: “Нет, это власть должна делать, а мы должны наблюдать”. Сейчас люди так настроены.

- Сегодня многие на местах жалуются, что очередная реформа им как снег на голову…

- Реформа нам спущена сверху, а надо было в первую очередь посоветоваться с людьми. Такая работа, мне кажется, необходима даже в чисто информационном плане, по крайней мере, чтобы народ знал, что это за закон, какие там основополагающие факторы изложены, к чему мы придем. Он волнуется, потому что спокойно жил в этих условиях, ну, может быть, не совсем хорошо, но тем не менее. Будет ли он жить лучше? Сейчас реформируются и образование, и медицина, и ЖКХ. Но все эти реформы пока не дают выхода.

Народ привык жить в каких-то определенных условиях, и перспективу он ощущает не очень внятно. Надо разъяснять, а чтобы разъяснять, должны быть какие-то центры, которые доводили бы не только саму суть реформы, но и правовые основы этого реформирования. Потому что много правовых актов, которые мы на уровне района должны вводить в ходе реформы, а мы пока и сами не можем понять.

Сейчас встал вопрос с выборами. Нужно обозначить кандидатов на должности глав муниципальных образований, а на селе очень проблематично найти двух или трех кандидатов на должность. Потом надо будет выбрать представительный орган, Собрание депутатов на селе, это по крайней мере должно быть 7 человек, хотя бы как-то разбирающихся в деле. И третий вопрос, в структуре администрации тоже будет 5-6 человек, может, не все с высшим образованием, но, тем не менее, большинство из них должно быть обучено. Вот эти проблемы есть и будут.

- Какое-то решение сейчас уже просматривается?

- Мы сейчас ведем в районе работу, уже собирались с представителями волостей, поставили задачу, что выборы все равно будут, потому что решение такое принято. Поэтому нужно искать кандидатов на эти посты. Сейчас взвешенно подходим к каждому человеку, оцениваем его возможности, на перспективу мы должны поставить людей, которые смогли бы что-то делать.

«Нет у нас перспективы на данный момент»

- Сейчас общая практически у всех муниципальных образований проблема - это новая межбюджетная политика. Дновский район в данном случае что-то приобрел или что-то потерял?

- В связи с тем, что доходную базу по подоходному налогу снизили с 50% до 30%, район, естественно, потерял. Дотации, которые идут в район, ограничены определенной суммой, он самая маленькая в области, а бюджет, по крайней мере, в первом квартале, не наполняем. А власть без денег ничего не сможет сделать. Проблема в том, чтобы денежные потоки оставались на муниципальном уровне. Если сегодня мы живем по одним налоговым ставкам, завтра будем жить по другим, а послезавтра, может быть, еще по третьим, то мы не сможем ни спланировать, ни построить свою работу, чтобы эти деньги зарабатывать. Вот в чем смысл.

- Новые налоговые ставки у многих вызвали протест...

- Они просто недостаточны. Мы сейчас выживаем. Выживем, значит выживем. Нет у нас перспективы на данный момент, не говоря уже о развитии.

- Псковские депутаты написали письмо губернатору, областному Собранию. Не было попытки на уровне районов собраться, выработать консолидированную позицию, отправить свои предложения?

- В принципе, у нас есть Ассоциация муниципальных образований, но пока мы не собирались и вопрос не обсуждали, хотя он, конечно, назрел. И перед губернатором мы должны ставить эти проблемы, потому что он должен знать обстановку на местах и принимать решения. Область состоит из муниципалитетов, и если в каждом муниципалитете все будет нормально и хорошо, то, я думаю, и в области будет хорошо.

- Вы упомянули Ассоциацию. Что эта организация представляет из себя на данный момент?

- Она входит в федеральную Ассоциацию муниципальных образований и состоит из глав районов. Проблемы, которые возникают и требуют разрешения, например, на уровне администрации области, аккумулируются там, и мы их выносим на обсуждение уже на уровне губернатора.

- Ассоциация сейчас выполняет свои функции?

- Знаете, мне кажется, сейчас она не вполне решает те задачи, которые должна...

- А почему так?

- Ну, может быть, от переходного момента. Был один губернатор, сейчас губернатор другой. Может, нет настойчивости, чтобы губернатор нас увидел и услышал. Может, не назначены люди, которые должны работать с Ассоциацией.

«Губернатор не мог конкретно сказать, в каком плане я оппозиционер»

- Вот вы говорите: новый губернатор, переходный период, а вот у вас, как у главы района, у района в целом, как складываются отношения с новой администрацией, что-то изменилось или нет?

- Я думаю, губернатор сейчас все-таки должен сформировать команду, которая будет непосредственно с нами работать. К маю месяцу это закончится, как губернатор сказал, будет полностью сформирована администрация, все передвижки, связанные с формированием аппарата, будут закончены, точки соприкосновения будут найдены, механизм начнет работать.

- А как вы оцениваете первые шаги новой администрации?

- Нужно время, по крайней мере, год, чтобы увидеть результат, оценить, куда мы идем, увидеть политику губернатора, каким вопросам он уделяет больше внимания, каким меньше. Мы должны увидеть работу.

- Особых нареканий пока нет?

- Нет. Вы видите, четко построена линия бюджетного финансирования. Губернатор сказал: у вас есть бюджеты, вы будете работать в этих рамках, денег дополнительных сейчас нет и не будет. Он везде заявлял, что тяжело будет год-два, а потом будет легче. Нужно построить систему, чтобы она работала.

- Предыдущая администрация области, если не ошибаюсь, вас, скажем так, не поддерживала?

- Да, она считала, что я нахожусь к ней в оппозиции.

- А вы?

- Я не знаю, по каким параметрам они меня относили к оппозиционерам. Но в беседе с губернатором мне было озвучено, что “в плане политики ты выпадаешь из нашей команды”. Это чувствовалось. А так, в принципе, губернатор не мог конкретно сказать, в каком плане я оппозиционер.

- Эта ваша “оппозиционность” сказывалась на положении дел в районе?

- Сказывалась, потому что не давали дополнительного финансирования на строительство каких-то объектов. Позиция у губернатора была какая хорошая: тому району, который работает, мы будем помогать развиваться. 50% на какую-то задачу область выделяет, 50% мы должны найти сами. Т. е. подход был, в принципе, правильный, но, тем не менее, Дновского района это не касалось.

Это политические моменты, они очень тонкие, но я старался просто работать, быть хозяйственником, а не политиком. Надо быть в курсе политики, но держаться от нее на таком расстоянии, чтобы не обжечься и не замерзнуть. Это очень важный момент. А то можно приблизиться так, что сгоришь.

- Касательно политической составляющей, которая как-никак, но присутствует в вашей работе. Осенью предстоит выбрать депутатов на новом, “нижнем” уровне местного самоуправления. Вы предпринимаете какие-то шаги для того, чтобы были избраны не просто достойные люди, но и “свои” достойные люди?

- Естественно, потому что есть такие оппозиционеры, которые могут стоять в оппозиции, критиковать, но не могут помогать даже словами, не говоря уже о том, чтобы делами. Каждый глава хочет сделать лучше, но когда не хватает финансовых возможностей на выполнение функций – заасфальтировать дороги, пустить лишний маршрут автобуса, построить жилье, то появляется критика. Но они должны знать ситуацию, что глава – не факир, он деньги не рисует, а все делает по законам. Потому что даже если ты планируешь что-то, но действительность тебя ставит в определенные рамки. Тяжело.

Беседовал Максим КИСЕЛЕВ.