Россия – страна референдумов

Впервые понятие всенародного референдума появилось в Конституции СССР 1936 года — в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР… производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик».

Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44% граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4% участников опроса. Это, однако, не помешало распаду СССР уже в декабре того же года.

В тот же день — 17 марта 1991 года – прошёл всероссийский референдум о введении поста президента Российской Федерации. В нём приняло участие 75,09% граждан России, из них 69,85% поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РФ был избран Борис Ельцин.

25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного совета РФ, прошёл плебисцит о доверии этим органам власти, на который были вынесены четыре вопроса. В плебисците приняло участие 64,51% избирателей. На вопрос «Доверяете ли вы президенту РФ Борису Ельцину?» ответило «да» 58,66% голосовавших, на вопрос «Одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом и правительством РФ с 1992 года?» — 53,04%. За досрочные выборы президента высказалось 49,49%, за досрочные выборы народных депутатов — 67,16%. В итоге внеочередных выборов не проводилось, а Верховный Совет РФ был распущен 21 сентября 1993 года указом президента Ельцина.

12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло «всенародное голосование» по проекту Конституции РФ. Этот плебисцит был назван всенародным голосованием, чтобы обойти требование действовавшего на тот момент закона «О референдуме РСФСР» об изменении Конституции лишь большинством от общего числа избирателей, а не от числа избирателей, пришедших на референдум. По официальным данным, в голосовании участвовало 54,79% избирателей, из них 58,42% поддержало новый Основной закон России, который действует по настоящее время.

Действующая Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со свободными выборами (статья 3, часть 3).

Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного самоуправления.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума.

Региональные референдумы и опросы в 1991-2006 гг.

За последние полтора десятилетия в 29 российских регионах было проведено 40 референдумов (опросов) по 38 вопросам. Больше всего голосований проводилось в Туве – четыре, Дагестане – три (по четырем вопросам), Башкортостане – два (по трем вопросам). По два голосования прошло в Москве, Коми, Удмуртии, Иркутской области.

Самыми распространенными темами, выносившимися на голосование, остаются, во-первых, введение или отмена поста руководителя исполнительной власти, избираемого на прямых выборах, во-вторых, вопросы, касающиеся статуса и полномочий региона – по семь раз. Проблема купли-продажи земли и частной собственности на землю выносилась на голосование шесть раз, вопросы объединения регионов – пять раз.

1991 год

17 марта. Москва. Опрос общественного мнения по вопросу «Считаете ли Вы необходимым провести прямые выборы мэра Москвы жителями города?». Участие - 67,6%, «да» - 81,1%.

17 марта. Марийская ССР. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы возможным передачу земли в частную собственность гражданам с правом ее купли-продажи через Советы народных депутатов, но не ранее 10 лет с момента получения земельного участка?». Участие - 79,6%, «да» - 40,2%.

17 марта. Камчатская область. Опрос избирателей по вопросу: «Поддерживаете ли Вы обращение к Верховному Совету СССР об ограничении въезда на Камчатку?». Участие - 70,3%, «да» - 84,4%.

12 июня. Москва. Опрос общественного мнения по вопросу: «Считаете ли Вы целесообразным объединение города Москвы и Московской области в единый столичный округ с единой пропиской, системой снабжения и бытового обслуживания населения?». Участие - 66,5%, «да» - 61,3%.

12 июня. Ленинград. Опрос избирателей по вопросу: «Желаете ли Вы возвращения нашему городу его первоначального названия - Санкт-Петербург?». Участие - 64,2%, «да» - 54,9%.

1992 год

21 марта. Татарстан. Референдум по вопросу: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?». Участие - 81,8%, «да» - 61,4%.

28 марта. Карачаево-Черкесия. Референдум по вопросу: «Согласны ли Вы при полной реализации закона «О реабилитации репрессированных народов» сохранить единую Карачаево-Черкесию в составе Российской Федерации, образованную на принципе равноправия всех народов?». Участие - 67,0%, «да» - 78,6%.

28 июня. Дагестан. Референдум по вопросам: «Считаете ли Вы необходимым введение поста президента Республики Дагестан, избираемого всенародным голосованием?» («да» - 10,6%) и «Считаете ли Вы необходимым введение в Республике Дагестан частной собственности на землю?» (да - 13,7%). Участие - 63,7%.

1993 год

25 апреля. Башкортостан. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы, что Республика Башкортостан должна иметь экономическую самостоятельность и договорные отношения с Российской Федерацией на основе Федеративного договора и приложения к нему в интересах всех народов Республики Башкортостан?». Участие - 75,5%, «да» - 70,5%.

25 апреля. Тува. Референдум по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы в Республике Тыва допускалась частная собственность на землю?». Участие - 68,5%, «да» - 16,9%.

25 апреля. Вологодская область. Референдум: «Считаете ли Вы, что края и области, в том числе Вологодская область, должны иметь равные конституционные права с республиками, входящими в Российскую Федерацию?». Участие - 69,0%, «да» - 88,3%.

25 апреля. Свердловская область. Опрос избирателей по вопросу: «Согласны ли Вы с тем, что Свердловская область по своим полномочиям должна быть равноправна с республиками в составе Российской Федерации?». Участие - 67,0%, «да» - 83,4%.

3 октября. Томская область. Референдум по вопросу: «Население Томской области на референдуме 3 октября 1993 года решило: установить, что Томская область как составная часть Российской Федерации обладает полномочиями (правами и обязанностями), равными полномочиям республики в составе Российской Федерации». Участие - 24%.

12 декабря. Дагестан. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым введение в Республике Дагестан поста всенародно избираемого главы государства - президента Республики Дагестан?». Участие - 64,3%, «да» - 30,8%.

12 декабря. Карелия. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы, что высшее должностное лицо (глава исполнительной власти) Республики Карелия должно избираться населением Республики Карелия?». Участие - 52,8%, «да» - 79,3%.

12 декабря. Коми. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым ввести в структуру высших органов государственной власти Республики Коми должность президента Республики Коми, избираемого всем населением республики, являющегося главой государства и непосредственно возглавляющего исполнительную власть Республики Коми?». Участие - 47,9%, «да» - 42,5%.

12 декабря. Тува. Референдум по утверждению Конституции Республики Тыва. Участие - 65,0%, «да» - 82,0%.

1994 год

27 марта. Иркутская область. Голосование по основным положениям Устава Иркутской области. Участие - 43,6%, «да» - 80,7%.

1995 год

17 декабря. Башкортостан. Референдум по вопросам: «Должна ли земля в Республике Башкортостан быть объектом неограниченной купли-продажи?» («да» - 13,5%) и «Считаете ли Вы, что следует продолжить политику по укреплению экономической самостоятельности Республики Башкортостан в составе обновленной России на базе подписанного 3 августа 1994 года Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан о взаимном делегировании полномочий и Конституции республики?» («да» - 79,1%). Участие - 73,6%.

17 декабря. Мордовия. Референдум по вопросу: «Поддерживаете ли Вы продление полномочий Государственного Собрания Республики Мордовия, представительных органов местного самоуправления, депутатских полномочий глав местного самоуправления до декабря 1999 года с целью непроведения в этот период выборов вышеуказанных органов, совмещения, как правило, этих выборов с российскими и экономии бюджетных средств?». Участие - 67,1%, «да» - 61,6%.

17 декабря. Чувашия. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым упразднить (отменить) институт президентства в Чувашской Республике?». Участие - 59,2%, «да» - 47,8%.

1996 год

17 ноября. Алтайский край. Плебисцит (всенародный опрос) сельских избирателей по вопросу: «Одобряете ли Вы куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения?». Участие - 54,6%, «да» - 16,0%.

8 декабря. Костромская область. Референдум по вопросу: «Согласны ли Вы с размещением и строительством атомной электростанции на территории Костромской области?». Участие - 58,1%, «нет» - 87,4%.

1997 год

30 ноября. Коми. Всенародное голосование по вопросу: «Считаете ли Вы, что муниципальными образованиями в Республике Коми должны быть исключительно районы в целом и города республиканского подчинения с подчиненными им территориями в целом?». Участие - 48,5%, «да» - 72,6%.

14 декабря. Московская область. Референдум по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы количество депутатов Московской областной Думы, работающих на постоянной основе за счет средств бюджета, не превышало половины от общего числа избранных депутатов?». Участие - 36,5%, «да» - 69,2%.

1998 год

5 июля. Бурятия. Референдум о введении десятилетнего моратория на куплю-продажу сельскохозяйственных земель. Участие - 40,5%, «да» - 83%.

1999 год

7 марта. Дагестан. Референдум по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым введение в Республике Дагестан поста Президента Республики Дагестан (главы государства), избираемого гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?». Участие - 66,6%, «да» - 21,6%.

19 декабря. Тува. Референдум о внесении изменений в статьи 105 и 111 Конституции Республики Тыва.

19 декабря. Удмуртия. Опрос населения о наименовании высшего должностного лица Удмуртской Республики. Были предложены два варианта: глава республики и президент республики. Участие 61,8%, за наименование «президент Удмуртской Республики» - 51,7%.

2000 год

26 марта. Удмуртия. Референдум по новой редакции п. 1 ст. 10 Конституции Удмуртской Республики: «Государственную власть в Удмуртской Республике осуществляют Государственный Совет Удмуртской Республики, Президент Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Конституционный Суд Удмуртской Республики, мировые судьи Удмуртской Республики. В Удмуртской Республике могут образовываться иные органы государственной власти. Порядок их формирования и компетенция определяются законами Удмуртской Республики в соответствии с федеральным законодательством». Участие - 70,2%, «за» - 68,8%.

2001 год

6 мая 2001. Тува. Референдум по проекту Конституции Республики Тыва. Участие - 61,3%, «за» - 80,3%.

2003 год

7 декабря. Пермская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Референдумы по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкий округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?». В Пермской области: участие - 62,3%, «за» - 83,8%. В Коми-Пермяцком автономном округе: участие - 64,3%, «да» - 89,8%.

2005 год

17 апреля. Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Референдумы по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа объединились в новый субъект Российской Федерации - Красноярский край, в составе которого Таймырский и Эвенкийский автономные округа будут являться административно-территориальными единицами с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?». В Красноярском крае: участие - 62,7%, «да» - 92,4%. В Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе: участие - 62,9%, «да» - 69,9%. В Эвенкийском автономном округе: участие - 79,9%, «да»- 79,9%.

23 октября. Камчатская область, Корякский автономный округ. Референдумы по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Камчатский край, в составе которого Корякский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом края в соответствии с законодательством Российской Федерации?». В Камчатской области: участие - 56,3%, «да» - 85,0%. В Корякском автономном округе: участие - 76,3%, «да» - 89,0%.

2006 год

16 апреля. Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятском автономный округ. Референдумы по вопросу: «Согласны ли Вы, чтобы Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации - Иркутскую область, в составе которого Усть-Ордынский Бурятский автономный округ будет являться административно-территориальной единицей с особым статусом, определяемым уставом нового субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации?». В Иркутской области: участие - 68,9%, «да» - 89,8%. В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе: участие - 99,4%, «да» - 97,8%.