Поперек лавки

Дошкольное образование никак не дорастет до того, чтобы войти в сферу национальных интересов

В чиновничьей среде национальный проект «Образование» считается одним из наиболее «легких» в исполнении. И кто с этим не согласен, пусть вспомнит о том, что есть еще «Комфортное и доступное жилье» или проект по сельскому хозяйству…

А по «Образованию» что исполнять? Решили поддержать лидеров «отрасли», причем деньгами, причем федеральными – и поддержали. Посчитали классных руководителей (хотя и здесь сначала посчитали не всех, но уже спохватились и исправились) – доплатили. Определили на конкурсной основе школы–«миллионеры» и учителей–«стотысячников» – победители свое получат. С грантами для талантливой молодежи ясности нет, но, думается, это вопрос времени. В общем, все по-честному, потому что большего никто не обещал. Похоже, на тот момент власть совершенно искренне не помнила о существовании в системе образования еще одного звена – дошкольного [ 1 ].

И чего ему надо, дошкольному образованию? Да того же, что и всем: денег, пространства для существования и пространства для развития. И в первую очередь – переоценки значимости.

А ну-ка, попади!

Фото: Сергей Яковлев.

Этот вопрос только кажется риторическим – ну, явно же не уценивать. Вот только при тотальном дефиците мест в детских садах и все более остром – педагогических кадров для них, о качестве дошкольного образования и современности его содержания спорят очень редко.

Дискуссии о качестве – это «жир», не до него пока, нам же сейчас нуждающихся надо обеспечить местами в детском саду. То есть накормить «голодных» пятью хлебами: на начало прошлого учебного года только в Пскове в очереди в детские сады стояли около 2 тысяч детей. Труднее всего было устроить в садик малыша 2003 года рождения – в возрасте 2 лет. Как уверяют в городском управлении образования, на начало 2006/2007 учебного года (в детсадах он начинается 1 октября) проблема-2003 решена, а проблема-2004 оказалась «проще». Чем проще – не уточняют, но на неправильно сформулированный вопрос: «В Великих Луках сейчас в очереди – 1800 детей, 1,5 тысячи из них – старше года, а в Пскове как?» отвечают: «И у нас примерно так же. Ничего катастрофического нет»…

Правда, не так давно – в апреле 2006 года – вице-мэр Пскова Николай Михайлов, отчитываясь перед Псковской городской Думой о состоянии социальной сферы Пскова, сообщил, что всего в очереди в детские сады стоят 3,5 тысячи малышей, включая тех, кому нет еще двух лет. Уже с 1 сентября 2006 года необходимо устроить в городские дошкольные учреждения 2 тысячи детей – при том, что высвобождается только 1600 мест. В целом, по апрельской информации вице-мэра, чтобы обеспечить потребность жителей Пскова в дошкольных учреждениях, нужно еще около 7 детских садов.

Сейчас в Пскове – 46 ДОУ и 5 дошкольных отделений при школах (в принципе, те же садики). Сложнее всего с местами в садиках на Завеличье – самом большом «спальном» районе Пскова. Центр города – второй «дефицитный» район, далее следует Запсковье.

При распределении свободных мест в детских садах место проживания ребенка, то есть степень удаленности предлагаемого садика от родного дома, не учитывается. В управлении образования говорят, что и задачи такой перед ними не стоит, но родители могут осуществить операцию обмена: если в интересующем вас саду в той же возрастной группе найдутся желающие перевести своего ребенка на ваше место в другом районе.

На одного ребенка – скидка 20%, оптом дешевле

Несколько неожиданное продолжение получила еще одна животрепещущая тема (для многих это тема № 1 в дошкольном обучении детей) – родительская плата за содержание ребенка в детском саду.

Во время битвы за бюджет-2006 родители города Пскова находились на грани нервного срыва: едва люди пришли в себя от повышения платы в 2005 году, когда 122-ФЗ отменил действие постановлении Верховного Совета РФ от 20 марта 1992 года, согласно которому родительская плата не могла превышать 20% от общих расходов на содержание ребенка в ДОУ, как в 2006-м их начали готовить к повышению платы чуть ли не в два раза. Озвученные причины – недофинансирование города со стороны субъекта Федерации, навязывание Пскову (как и всем) профицитного бюджета – при том, что, по первоначальному мнению городских властей, минимально достаточный городской бюджет мог быть математически сверстан только с привычным уже дефицитом в 10%.

В детских садах на полном серьезе шли опросы: в целях «удешевления проекта» родителям предлагалось подумать – готовы ли они отказаться от завтрака или от ужина для детей, и готовы ли к тому, что на летний период детский сад может закрыться? Пожалуй, впервые родители дошколят и педагогические коллективы садов были втянуты в решение политического вопроса, испытав на себе все прелести реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений.

Однако утряслось: и бюджет приняли бездефицитный, и плату в садиках не подняли. Правда, обещали вернуться к вопросу о повышении перед «летним оздоровительным периодом», но тут, 10 мая, случилось послание Президента Федеральному Собранию. Народ запомнил из него 250 тыс. на рождение второго и последующих детей, руководители муниципалитетов – компенсацию за содержание детей в ДОУ. Президент предложил ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание: для первого ребенка – на сумму, равную 20%, для второго – 50%, и для третьего – 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей.

Но несколько дней спустя, 15 мая 2006 года, было принято знаменитое решение Конституционного Суда: в судебном порядке подтвердилось то, о чем власть сама говорила при принятии и вступлении в силу 122-ФЗ – ни один закон не может ухудшать положение граждан, и те, кто ранее имел право на льготу (а все родители – имели в виде тех самых 20% от платы за содержание), с ее отменой должны в полном объеме получать компенсацию [ 2 ].

Конституционный Суд РФ решил, что, в случае нехватки средств в местных бюджетах, Федерация и ее субъекты должны оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям по содержанию детей в муниципальных детских садах. При этом должна сохраняться пропорция, при которой родители оплачивают 20% от общей суммы, идущей на содержание ребенка в детском саду. «Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования – за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке», - написано в постановлении КС РФ, в котором дано конституционно-правовое толкование статьи 153 122-го федерального закона (о замене льгот денежными компенсациями).

Согласно данной норме, те лица, у которых было до 1 января 2005 года право на льготы и компенсации, закрепленные в отменяемых законах, не утрачивают этого права после вступления 122-го закона в силу. При этом органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не в праве сокращать объем предоставляемых гражданам льгот и не могут понижать размер денежного эквивалента социальных выплат.

Некоторые ободренные муниципалитеты стали ждать, а Псков ждать не стал, практически сразу отписав в областное управление образование: решение, мол, есть, когда, в каком объеме мы можем получить причитающееся? В областном управлении поспешали медленно: его начальник Вера Емельянова вошла в министерскую рабочую группу по вопросу введения компенсационных выплат родителям за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. И этой рабочей группе еще только предстояло подсчитать – сколько это, 20%?

Только наивные родители полагают, что они с 2005 года оплачивают пребывание ребенка в детском саду если не полностью, то хотя бы большую часть. Когда прошлым летом контрольно-счетная палата Псковской гордумы получила задание посчитать – сколько стоит детсадовец, то депутаты за головы схватились. Цифра была выше той, которой пугали потом, в начале 2006 года: около 2 тысяч 420 рублей в месяц (за 20-22 дня пребывания) в ДОУ общеразвивающего вида, в компенсирующих садах – еще дороже. Если в областном управлении образования, не дай Бог, вышли на ту же цифру, то тогда вопрос о том, сколько будут компенсировать и надо ли компенсировать вообще (может, родители и так 20% платят) остается открытым. Вернее, должен был оставаться открытым до 1 июля 2006 года – к этой дате регионы обязаны были представить свои расчеты в Министерство образования. О том, какие цифры представила Псковская область, официальной информации нет.

На последней перед парламентскими каникулами сессии псковские городские думцы попытались внести ясность в денежный «детский вопрос». Во-первых, удовлетворили протест прокурора на постановление Думы от 1 ноября 2005 года «О размере родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях» (протест принесен в том числе и в связи с решением Конституционного Суда).

Во-вторых, городские парламентарии тут же направили письмо губернатору и председателю Псковского областного Собрания с просьбой выделить Пскову на 7 месяцев 2006 года (счет шел с мая – с момента принятия решения КС) 16 млн. 744,3 тыс. рублей: по приложенным расчетам городского управления образования, такова цена вопроса о 20%. Потом все разошлись по каникулам и отпускам, а детсадовский вопрос решался в верхах – за пределами Псковской области.

И окончательно прояснился 4 августа в Калуге на выездном заседании президиума совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, где министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заявил, что компенсации, как и предписал президент в своем майском послании, будут выплачиваться с 1 января 2007 года: на одного ребенка компенсация составит 20% от родительской платы, на двух детей – 50%, при наличии трех и более детей -70%.

Всего для компенсации затрат на содержание детей в детских дошкольных учреждениях в федеральном бюджете на 2007 года заложено 8 млрд. руб.

Любопытно, что в качестве силы, понудившей Правительство пойти на рассмотрение вопроса, почему-то называлось не решение Конституционного Суда, а «стремительный рост родительской платы за посещение детских садов и яслей». По информации господина Зурабова, в среднем по России она составляет 500 рублей [ 3 ]. В общем, где-где, а в вопросе стоимости содержания детей в муниципальных детсадах, Псков – это вам далеко не «средняя Россия»: в детском саду общеразвивающего вида месяц стоит около 800 рублей (40 рублей в день), без учета оплаты дополнительных образовательных услуг и добровольного родительского вспомоществования садику.

Внимание! Не родители будут платить 20% от общих расходов на содержание, а родителям из бюджета будут компенсировать 20% от этих расходов…

Получается все наоборот: Конституционный Суд постановил, что предел родительской платы не может превышать 20% (то есть финансирование властей должно составлять 80%), а государство решило компенсировать гражданам 20%, но открытым остается вопрос: найдутся ли те самые 80% в бюджетах, или недостающее возложат на родителей. И это – главный вопрос.

С мамой на работу

Будем, однако, справедливы хотя бы к псковскому представительному органу: еще до решения Конституционного Суда Псковская городская Дума вернула льготы одной категории граждан – воспитателям и младшим воспитателям детских садов. Эти, судя по размеру зарплат, не самые важные для государства специалисты могли бы в массовом порядке покинуть рабочие места, если бы разговоры о повышении платы в детских садах не оказались только разговорами.

То единственное, чем могли заинтересовать их работодатели – это льготы на содержание в садиках их же детей. Ведь не секрет, что молодой специалист подчас идет работать в детсад, чтобы вырастить там и своего ребенка: с мамой – действующим воспитателем и догляд со стороны коллег лучше, и у самой на сердце спокойнее, и хоть какие-то деньги в этот непростой для женщины период дошкольного воспитания собственного ребенка есть.

Поэтому в марте 2006 года льготу на оплату детсадиков получили 274 работника ДОУ, из них 255 имеют одного ребенка дошкольного возраста. Размер льготы для них составил 20%. Тем, у кого двое и больше маленьких детей, была предоставлена льгота в размере 50% (таких детей всего 39). В общем, заинтересовали, как могли, тем более что на 1 марта 2006 года в детсадах было 140 вакантных мест (без учета мест, занятых по совместительству).

Минимальная заработная плата у работников дошкольных образовательных учреждений Пскова составляла тогда 800 рублей, максимальная – у воспитателей 13-го разряда – 2 тыс. 496 руб. Заметим, что еще ранее – в феврале 2006 года – Псковская гордума согласилась сохранить муниципальные надбавки отдельным категориям бюджетников – сначала речь шла о надбавках в 50% от оклада, а потом, по предложению председателя гордумы Леонида Трифонова, эту сумму еще и проиндексировали на 5%. Среди получивших надбавки были и воспитатели детских дошкольных учреждений 7-8 разрядов и младшие воспитатели.

«Ну и как? Небось, педагоги валом повалили в дошкольное образование?» – спросит проницательный читатель. Да, не валом. Да, не повалили. Но пока в системе дошкольного образования (на начало августа 2006 года) было открыто 6 вакансий: 3 – музыкальные работники, и 3 – инструкторы по физкультуре. Окончательно вакансии по дошкольному образованию посчитают по осени – к 1 октября, когда будет ясно, все ли выпускники Псковского педуниверситета и Опочецкого педколледжа приступят к работе. Например, в 2005 году осенью в системе дошкольного образования города было 50 вакансий.

Ситуация с кадрами обострилась как раз в 2005 году: в массовом порядке стал уходить на пенсию «золотой кадровый фонд» дошкольного образования – пенсионеры. Уходили, напуганные слухами о том, что будет отменено действие областного закона, по которому выходящему на пенсию работнику образования полагалось единовременно выплачивать 5 окладов. Хотя после выхода на пенсию не возбранялось возобновить трудовую деятельность. Кто хотел – тот и возобновил.

Кадровый вопрос для ДОУ особенно важен: именно в системе дошкольного образования практически все – в руках воспитателя. Вернее, с одной стороны ребенка должны крепко обнимать руки родителей, с другой – воспитателей. Тогда – будет вам качество. Это – общее мнение опрошенных нами экспертов – мам, чьи дети посещают детские сады Пскова.

Удивительное дело – люди в подавляющем большинстве довольны «своими» детскими садами. Может быть, потому, что они свои – без кавычек.

«Кому, кроме нас, нужны наши дети?»

Ирина Р., мама 4-летней Ксении, которая осенью 2006 года начнет свой третий учебный год в одном из муниципальных детсадов:

«Давайте только сразу оговорим: эксперт я никудышный, потому что меня в нашем садике все устраивает, а вам, судя по всему, нужен проблемный комментарий. Но все претензии, которые я могу предъявить к нашей системе дошкольного образования, предъявлять следует не моему конкретному садику и даже не к системе в Пскове, а к государству в целом, которому предъявлять можно что угодно и все равно жить, как живем.

Наш садик начинался практически с нуля: ранее в его помещении располагались классы одной из школ города для детей с замедленным психическим развитием. Вот как мы начали его посещать, фактически с того времени он и работает в качестве садика. Да, я помню голые стены нашей ясельной группы, да, я помню призыв воспитателей: «Кто, чем может!» И мы – кто как и чем мог… Ну, вы понимаете… Потому что кому, кроме нас, нужны наши дети?

В нашем случае они оказались нужны еще и воспитателям! Это была самая большая удача: в процессе двух лет нашего «хождения» в сад там подобрался исключительно хороший коллектив – я говорю и о профессиональных, и о человеческих качествах. В нашей группе дети «ходят на воспитателей». Они заглядывают в группу: о, сегодня с утра «Марья Ивановна» – и они уже в хорошем настроении. Вот именно за создание благоприятного психологического климата в группе, а потом уже за те умения и навыки, что приобрели мы в садике, я им и благодарна. Потому что на этом фоне возможным становится все! Кстати, наш садик не исключение – последнее время, действительно, становится нормой, когда ребенок ходит в детский сад с удовольствием. Кто из моих или ваших ровесников с удовольствием вспоминает дошкольные годы? Да практически никто!

Нас не трясут без повода: за каждый сданный рубль перед нами отчитаются, покажут приобретенную развивающую игру и чек на нее, дадут распечатку всех расходов на ремонт и т. д. Чего еще?

Ах, инфраструктура – хуже некуда? Да, площадки для прогулок в ужасном состоянии. Ну нет у муниципального садика денег на переоборудование, только на покраску этих не до конца доломанных железяк. И у меня таких денег нет, и у других родителей в нашей группе. Может, не все сразу. Раскрутится потихоньку и наш сад, вдруг свалятся откуда-то деньги. Да не знаю откуда – может, государство вспомнит, в каких условиях у него дети растут.

Еще раз: мне нравится мой садик! И когда мне предложили поменяться –на садик с английским, психогимнастикой и прочими дополнительными услугами, я отказалась. Не хочу ничего и никого ломать: Ксения подружилась с ребятами, с удовольствием ходит в сад, любит воспитателей, и они ее.

Вообще, ради интереса зайдите в канцелярию какой-нибудь школы: там висят, скажем так, требования к поступающим, то есть к будущим первоклассникам. Абсолютно выполнимые для каждого ребенка, посещающего средний детский сад. Главный критерий – психологическая зрелость, умение адаптироваться в коллективе, умение общаться. С этой точки зрения, я за будущее своей дошкольницы спокойна».

«Пройдем этот путь до конца»

Ольга П., мама шестилетней Ани, детский сад посещают четвертый год:

«Точнее, третий: первый год мы так отчаянно болели, набираясь иммунитета, что наших посещений на 1,5 месяца наберется. И хорошо, потому что мы пропустили самый сложный период – смены руководства в саду. Даму пенсионного возраста подчеркнуто православного вероисповедания, вольно или невольно насаждаемого и в саду, сменила очень энергичная, волевая тетенька с более чем 30-летним стажем работы в системе дошкольного образования. Вы бы видели, какую она деятельность развила по приведению сада в божеский вид! Вам, может, сравнивать не с чем, но у нас после 19 часов территория сада превращалась в кафе на открытом воздухе: на каждой скамейке, за каждым столиком сидела компания с пивом, играли в карты, мат на мате, все веранды – не буду говорить в чем… Дети на следующую утро увлеченно копались в окурках и пакетиках от чипсов.

А пришла эта дама – и пожалуйста! Откуда-то взялась охрана, все участки избавлены от на ладан дышавшего оборудования, каждый пенечек стал грибочком, каждая скамеечка покрашена в «типовой приятный цвет», чистота и порядок.

Конечно, не все сразу. Пережили мы страшную свистопляску с воспитателями, пока на нашей группе не утвердились две постоянные. И, если честно, одна – золотая, другая – ледяная. У первой дети умыты, выгуляны, веселы, девочки с фантастическим прическами домой возвращаются, кто спал хорошо – тому конфетку под подушку и т. д. Постоянно выводит их на экскурсии, гулять на просто на хорошо оборудованные детские площадки в городе, зимой – кататься на горку… И, разумеется, все это с педагогическими задачами. Мне дочь после ее занятий столько про черемуху как-то рассказала – я сама не знала. Специального образования у нее нет – пришла к нам из школы. Зато у нее есть ребенок, который посещает тот же детский сад.

У второй нашей воспитательницы детей пока нет, но есть специальное дошкольное педагогическое образование. Наших ребятишек образовывает по принципу «необходимо и достаточно». Упрекнуть ее не могу – про зарплату наслышана.

А вообще мы подошли к подготовительной группе, но период адаптации в саду у моего ребенка только-только закончился. Не сложились отношения в коллективе – в детском. Детки подобрались гиперактивные, психолог у них даже в смену работает, моя там пока больше учится выживать, чем общаться. Но меняться не хочу – пройдем этот путь до конца».

Другие мнения не очень отличаются от двух приведенных нами: родители в большинстве своем смиренны и довольны (в основном, воспитателями, остальные вопросы имеют для них третьестепенное значение). И, кстати, эти оценки практически не отличаются от мнения городского управления образования: главная задача дошкольного образования – подготовить к школе, привить навыки самообслуживания, научить суровому и прекрасному искусству сосуществования – в псковских детских садах выполняется удовлетворительно.

Нос у них не дорос – до избирательной урны…

А раз удовлетворительно – зачем желать большего? Мало ли что вы хотите: спортивных городков, супер-игрушек и фруктов дважды в день… Денег в муниципальных бюджетах нет. Мы свято верим в то, что «денег есть» у государства. Только оно на них сидит и никому не дает, либо дает по чуть-чуть, дабы не развивать иждивенческих настроений. Но, как-то пытаясь осмыслить состояние системы дошкольного образования, неожиданно понимаешь: какие бы деньги у государства нынче ни завелись, в очереди на них детские сады всегда будут последними.

Во-первых, дошкольное образование у нас все-таки является не обязательным, а желательным. Оно желательно в основном для родителей дошколят, которым, прежде всего, нужно место «безопасного хранения» ребенка в течение трудового дня. В качестве бонуса с благодарностью принимаются любые развитые в этом месте умения, навыки, приобретенные знания. Нам не до заоблачных притязаний – нам бы день пережить, да ночь продержаться. И эксплуатировать родительское желание зарабатывать деньги (собственно – на жизнь, в том числе, на своего ребенка), а также родительский страх, выражающийся в том, что без его материальной поддержки саду его же ребенку там что-нибудь не «додадут» (не важно: в питании, обучении или развлечении) можно практически бесконечно. И пока можно – будут эксплуатировать.

Детсадовец – не школьник, не перспективный студент, не молодой специалист. Вливания в него кажутся настолько «длинными деньгами», а эффективность этих вливаний настолько трудно доказуема, что как же тут дать? Это насколько же надо верить в свое будущее, даже после выборов, и в будущее страны? Нет, давать надо голосующему электорату: учителям и целым педагогическим коллективам, определенным категориям врачей (самым многочисленным) и опять же – коллективам.

А дошкольное образование – оно еще… маленькое. Как в народе говорят о лучшем периоде для воспитания, после которого уже ничего в личности не исправишь: «Пока поперек лавки лежит». Поэтому в сферу национальных интересов не входит. И в нацпроекте строки по надбавкам воспитателям, которые всю жизнь – «классные руководители», чьи руки, наравне с родительскими, «правят миром, качая его колыбель» – нет. И конкурсов для дошкольных учреждений на получение миллионных грантов в проекте нет.

По мнению Агентства Национальных Новостей [ 4 ], калужское совещание показало: Кремль продолжает политику «инвестирования в людей», что является вполне логичным в преддверии больших электоральных кампаний национального масштаба 2007-2008 годов.

Однако, как полагают аналитики АНН, главам регионов стоит уже сегодня готовиться к тому, что после завершения этого электорального цикла основные финансовые затраты на социальные проекты Кремля лягут на плечи региональных бюджетов. Функция «почтальонов», которые только разносят по адресам в городах и весях денежные переводы из Кремля, скорее всего, скоро перестанет быть для губернаторов основной. Главной задачей станет обеспечение федеральных социальных инициатив за счет местных ресурсов. Те главы субъектов РФ, которые поймут это раньше других и успеют перестроить работу, имеют больше шансов сохранить занимаемые посты после 2007-2008 годов.

Что будет с процессом «инвестирования в людей» в Псковской области, вступившей в эпоху тотальной оптимизации социальной сферы, – вопрос открытый, и ситуация с муниципальными детскими садами очень показательна. Пока из этой «открытой в будущее двери» тянет государственным холодком. Противостоят ему только заботы родителей и усилия воспитателей. Вдруг да пересилят?

Елена ШИРЯЕВА,
специально для «Псковской губернии».

1 По информации областного управления образования (на 1 января 2006 года), в Псковской области дошкольные образовательные учреждения посещают 21 тысяча 583 ребенка. В регионе действуют 203 самостоятельных дошкольных образовательных учреждения, 33 дошкольных отделения при школах, 86 групп кратковременного пребывания.

2 Конституционный суд РФ впервые приступил к рассмотрению жалобы на закон о монетизации льгот, по которому органы местного самоуправления не вправе ухудшать социальное положение граждан, имевших по состоянию на 1 января 2005 года право на льготы и компенсации. Поводом к обращению в КС послужило повышение властями города Твери платы за детский сад и отмена этой меры местным судом. Вступивший в силу с 1 января 2005 года закон о монетизации льгот отменил более 100 законов о различных льготах, но, в то же время, запретил ухудшать положение тех, кто имел их до вступления в силу этого документа. Среди отмененных было принятое еще в 1992 году постановление Верховного Совета РФ о том, что плата за детский сад не может превышать 20% фактических расходов на содержание ребенка, а остальное обязан компенсировать федеральный бюджет. Оставшись без компенсации, мэрия Твери и Тверская городская Дума повысили плату за детский сад с 313 до 858 руб. Центральный райсуд Твери повышение отменил как ухудшающее положение бывших льготников. Мэрия и городская Дума обратились в Конституционный суд. В запросе в суд были сформулированы весьма неприятные для авторов и защитников 122-го закона утверждения. Заявители сочли, что реформа породила неопределенность в вопросе, должен ли существовать единый федеральный стандарт монетизации муниципальных льгот, в том числе и касающихся дотирования платы за содержание ребенка в детском саду. После раздела доходов и полномочий между уровнями власти подавляющее большинство органов местного самоуправления перешли в разряд дотационных. А доля собственных доходов в структуре бюджетов сократилась в среднем с 18% до 11%. Реформа по разграничению полномочий шла под лозунгом «надо четко разграничить полномочия и финансы». Полномочия разграничили, а своих денег у регионов так и не появилось. – По информации Newsru.com.

3 Конституционный Суд в процессе рассмотрения дела навел справки и выяснил, что за муниципальный детский сад россияне сейчас платят от 125 рублей до 2 тыс. рублей в месяц.

4 См. http://www.annews.ru, Анализ региональной политики за 28 июля – 7 августа 2006 года.