Михаил на Михаила

Многомесячное противостояние губернатора Псковской области и мэра Пскова близко к завершению. Однако последнее действие в этом спектакле еще не утверждено федеральным центром

День России, центр Пскова. Стою на небольшой площадке рядом с кинотеатром «Октябрь», с которой открывается чудный вид на кремль и Троицкий собор. Меня обтекают толпы гуляющих людей, двери кинотеатра, где, судя по вывескам, расположены и многочисленные кафе с магазинами, не закрываются ни на секунду. Кинотеатр и вход в Кремль разделяют всего несколько метров – исключительно выгодное место для ведения бизнеса. Втайне завидую владельцам «Октября», но вечером того же дня высокопоставленный областной чиновник говорит мне, что именно этот кинотеатр стал первым пунктом в антикоррупционной борьбе, объявленной псковскими депутатами в пику мэру Пскова Михаилу Хоронену. Мол, сотрудники псковской мэрии превысили свои полномочия, подписав документ о передаче кинотеатра одному из псковских бизнесменов.

Всего же депутатская комиссия насчитала порядка двадцати случаев несоблюдения мэрией Пскова и муниципальными организациями законодательства по вопросам управления государственным имуществом и передаче его в пользу частных структур. Депутат Александр Пайст, возглавлявший комиссию, даже пришел к выводу, что в Пскове сложилась «система, имеющая признаки преступного сообщества». Наиболее рьяные противники Хоронена стали проводить параллели с событиями годичной давности в Великом Новгороде, когда федеральный центр провел зачистку криминальных группировок. Но параллель начала давать сбои при небольшом приближении. Псков – это не Новгород год назад. Это банальная борьба двух сильных политиков, Михаила Кузнецова и Михаила Хоронена, за кресло главы региона. Перехлест политических стратегий увлекателен – но не уникален – тем, что первый в этом кресле уже сидит, а второй кружит вокруг и пытается его опрокинуть.

Все помнят, как все начиналось

Даже рекламные афиши в Пскове ныне читаются двояко. Фото: Игорь Акимов, «Эксперт Северо-Запад»

Конфликт между губернатором и мэром был заложен в Пскове изначально. Михаил Хоронен – коренной пскович, прошедший все ступени карьеры, но застрявший на должности мэра. Михаил Кузнецов – «варяг», которому в 2004 году доверили руководить Псковской областью. При этом оппоненты принадлежат к разным политическим группировкам внутри московского Кремля, что, собственно, и привело к нынешней патовой ситуации. За мэра помимо московско-питерских покровителей горой стоят патриархально настроенные псковичи, которым нравится его добродушно-хозяйственный стиль управления. Кроме того, здесь сильны иждивенческие настроения – «власть обязана нам сделать прекрасную жизнь». Кузнецов с его жестким стилем управления, дотошностью и экономическими моделями пришелся в Пскове не ко двору.

Известный политолог Лев Шлосберг выписывает руками зигзаги, рассказывая о политической карьере Хоронена и Кузнецова. Зигзаги получаются замысловатыми, равно как и сами карьеры. Звездным часом Михаила Хоронена должны были стать выборы губернатора Псковской области в декабре 2004 года. Он считался лидером предвыборной гонки, причем, по оценочным данным, мог получить уже в первом туре около 40% голосов избирателей, стать бесспорным фаворитом перед вторым туром и на волне успеха, усиленной усталостью от правящего два срока губернатора, становился новым главой региона. Его основные соперники – действующий на тот момент губернатор Евгений Михайлов и бизнесмен Михаил Кузнецов – ничего не могли противопоставить сумасшедшей популярности Хоронена среди псковичей. Для многих социологов оставались загадкой причины такой популярности не только среди жителей областного центра, но и в районах. Ответ прост: жители псковской глубинки были наслышаны про успешного городского менеджера от своих детей и внуков, перебравшихся в Псков.

Но в своей предвыборной борьбе Михаил Хоронен совершил одну роковую ошибку – его угораздило дать пресс-конференцию в мэрском кабинете, когда он уже был выдвинут на пост губернатора, в ходе которой он уходил, но в полной мере не смог уйти от провокационных предвыборных вопросов журналистов из противостоящих политических групп.

Естественно, его оппоненты сразу заявили о нарушении выборного законодательства (предвыборной агитации с использованием преимущества должностного положения), однако бесспорных «агитирующих» фраз у Хоронена все же не прозвучало и ни областной суд, ни коллегия по гражданским делам Верховного суда не сняли Хоронена с выборов. Это сделал только специально созванный в выходной день, в субботу, последний возможный для снятия кандидата день, Президиум Верховного суда. Во второй тур выборов ожидаемо вышли Михайлов, которого поддерживала Москва, и Кузнецов, и уже там псковичи голосовали скорее не за Кузнецова, но против Михайлова.

Михаил Кузнецов победил, одновременно убедившись в крайней популярности Михаила Хоронена. А в поведении псковского мэра именно после внезапно прерванных губернаторских выборов произошел психологический перелом. Едва не став губернатором, он уже четыре года последовательно превращает сон де-факто в реальность де-юре. И главным врагом для него стал избранный губернатор.

Подковерные игры

Следует отдать должное фигурантам этого скандала, они не опускаются до личных оскорблений на публике, ограничиваясь мелкими уколами. Михаил Хоронен, один из 26 глав муниципальных образований, зачастую не приходит на совещания с губернатором (к слову, его не было и на церемонии инаугурации Кузнецова). Он не приходит в городскую Думу, которая уже давно мечтает заслушать отчет о деятельности мэрии. Вместо него это делает сам Кузнецов, постоянно подчеркивая, что только благодаря ему город нормально функционирует. По его словам, у мэрии нет понимания всей сложности ситуации, «и это внушает пессимизм». «Мэрия, по сути, сделала людей заложниками. Например, на протяжении нескольких месяцев я постоянно вынужден вести переговоры с энергетиками, для того чтобы не допустить отключения в Пскове водоснабжения. Но мои возможности небезграничны. Если ситуация в городе не изменится, то отключения станут лишь вопросом времени. Месяц-полтора – и все», – говорит Кузнецов. Не так давно администрация отозвала гарантию области для программы «Чистая вода», которую софинансировал один из международных финансовых институтов. В ответ Хоронен затянул с передачей городского перинатального центра на областной баланс и не получил 100 млн рублей на его модернизацию.

Депутат Сергей Барабанов на одном из последних заседаний городской Думы (где у Хоронена нет ни одного сторонника), как раз посвященной итогам работы антикоррупционной комиссии, предложил выразить недоверие мэру Пскова. Однако отсутствие на заседании самого Хоронена свело на нет весь эффект от этого предложения. «Вы что-то слишком импровизируете. Надо как минимум его заслушать», – заявил тогда присутствовавший на заседании губернатор. Тем более что ни единого факта совершения лично мэром Пскова коррупционных действий комиссии найти не удалось: все перечисленные в стостраничном отчете нарушения совершали члены его команды, но не сам Хоронен. Единственное послабление – вместо «признать работу городской администрации недостаточно эффективной» в итоговом постановлении депутаты заменили на «признать неэффективной». «Несмотря на затяжной по времени конфликт, Хоронена еще никто из депутатов городской Думы, значительная часть которых является крупными для Пскова предпринимателями, всерьез не укусил, потому как знают: укусят реально – мало не покажется, потери бизнеса могут быть существенными», – говорит Шлосберг.

Глава города – председатель Городской думы Ян Лузин (в марте следующего года, когда у мэра закончится срок полномочий, Псков перейдет на систему управления «глава города – сити-менеджер») сохраняет формальный нейтралитет, хотя очевидно, что он заинтересован в отставке Хоронена. Знающие псковичи уже называют несколько кандидатов из числа ближайшего окружения бывшего риэлтора Лузина, которые могут быть назначены на высокие городские посты. Именно этим, наверное, можно объяснить, почему временами Лузин позволяет себе открыто критиковать городскую исполнительную власть. «Ситуация, которая сложилась в жилищно-коммунальном хозяйстве, критичная, и не надо это скрывать. Нам надо перестать жить в розовых очках, перестать быть оптимистами, пора становиться реалистами. Мы не можем говорить о долгосрочном плане социально-экономического развития, о долгосрочном бюджете города в условиях, когда не знаем, что будет дальше», – считает глава города.

Найти Хоронена

Претендующий быть назначенным губернатором избранный мэр города Пскова Михаил Хоронен. Фото: Александр Сидоренко

Все собеседники убеждают меня, что Хоронен находится в Москве или Петербурге на очередных сепаратных переговорах, а также в том, что найти его просто невозможно и когда он в Пскове: даже губернатор, мол, шлет ему телеграмму за телеграммой, а они все остаются без ответа. «Детский сад „Ромашка“», проносится у меня в голове известная присказка, когда я в очередной раз слышу историю о том, как Михаил Варфоломеевич не может найти Михаила Яковлевича. «Может, Кузнецову солнечные зайчики пускать в кабинет к Хоронену, привлекая его внимание», – улыбнувшись, предлагаю я, на что слышу вполне серьезный ответ: «Не получится, у них окна друг на друга не выходят».

Хоронена ищут не только губернатор области и депутаты, но и милиция. Она уже давно хочет увидеть мэра, чтобы отдать постановление о начале административного производства по ряду дел, возбужденных по фактам выявленных в работе мэрии нарушений. Символичный, в общем-то, шаг, который носит устойчивое определение «взять на испуг». Повестку не могут вручить уже несколько раз: приносят ее в мэрию, а Хоронена нет на работе – он в отпуске. А исполняющий полномочия мэра Владимир Стрижов считает подобные повестки «явным злоупотреблением правами».

Захожу в городскую мэрию – особняк на одной из центральных улиц, выкрашенный в веселый оранжевый цвет. Областная администрация находится в более пафосном сталинском здании примерно в километре отсюда, действительно не в зоне прямой видимости.

Коллеги-журналисты уверяли, что мэрия славится своей демократичностью и открытостью – попасть на прием к чиновникам можно по любому поводу. Однако выходной день, коридоры пусты, только статный молодец в синей форме на входе. На вопрос: «Куда?» снова пытаюсь шутить: «Повестку принес» – и только по растерянным глазам понимаю, что день для шутки выдался неудачный.

Хоронена в мэрии нет, но от идеи стать посредником между губернатором и мэром отказаться не могу. Выйдя на улицу, провожу небольшое расследование и узнаю, что у псковского градоначальника есть дачный участок в поселке Малые Гоголи, что в 10 км от Пскова. Без всякой надежды на успех еду туда: не верится мне, что Хоронен там, его же все ищут, но не могут найти. Но хочется вставить в репортаж красивые слова о заброшенной даче, поросшей бурьяном, потому что хозяин ее сбежал. Сворачиваю в один из неприметных проулков – и вот она, дача неуловимого мэра. Обшитая сайдингом, скромная по размеру, рядом новенькая бревенчатая банька. Напротив калитки припаркованы старенькие «Жигули». На ухоженном огороде спиной ко мне копается в земле мужчина в светлой футболке. От неожиданности притормаживаю, а когда дачник поворачивается лицом, вижу, что это Михаил Хоронен. Отдохнувший, улыбчивый и приветливый. Но от разговоров на тему конфликта отказывается: я отдыхаю, официально в отпуске, все комментарии после 23 июня. Договариваемся с ним о подробной беседе после этой даты, и Хоронен возвращается к своим грядкам. Я же возвращаюсь в Псков, чтобы снова услышать байки о том, что мэра найти невозможно.

Завершить спектакль

Мои собеседники прямо говорят о том, что почти год в Псковской области действовал мораторий на политические телодвижения. Власти всех уровней занимались организацией многочисленных выборов, зарыв на время топор войны. Однако уже 3 марта мораторий был снят. И именно после этого началась атака на действующего мэра. Формально она идет от лица Городской думы, но областные власти особо не скрывают, что ключевые элементы режиссуры-драматургии в эту атаку привнесли именно они. «Почему бы не дать Хоронену спокойно доработать еще год? В марте 2009?го его полномочия истекут и он автоматически уйдет в отставку», – недоумеваю я. «Он активно не желает исполнять свои обязанности», – отвечают мне. «Так это, судя по тому, что я успел узнать, его постоянная манера поведения», – возражаю в ответ.

И только тут вслух проговаривается то, что в Пскове и так все знают: Михаил Кузнецов на данный момент – один из немногих губернаторов, не переназначенных указом президента. По некоторым данным, Кузнецов обращался в Кремль за подтверждением доверия, но пока его не получил. И уверенности в том, что он останется в кресле губернатора, у его команды нет. Нестабильной ситуацией умело воспользовался Михаил Хоронен: через своих лоббистов в Петербурге и Москве он вновь пытается стать губернатором области. При этом все понимают, что местечковые конфликты ориентированы на воздействие на Москву, общественное мнение псковичей в данном случае неважно.

Вариантов того, как могут развиваться события в Пскове, три. Учитывая непредсказуемость действий федерального центра («Башни Кремля могут вращаться как угодно», – говорит Лев Шлосберг), все они равновеликие и однозначно можно сказать лишь то, что этот конфликт завершится (на наш взгляд, он однозначно обязан завершиться) уже в ближайшее время. Если президент России Дмитрий Медведев переназначит Михаила Кузнецова губернатором Псковской области, статус-кво будет сохранен надолго. Михаилу Хоронену, скорее всего, позволят доработать до марта 2009 года, после чего или дадут почетную малозначимую должность, или он исчезнет с политического горизонта.

В случае если Хоронен будет назначен губернатором области вместо Кузнецова, полностью изменится псковское политическое поле. Возможны отставки ряда глав муниципальных образований. Можно предположить, что Областная дума не будет конфликтовать с Хороненом: нынешний состав депутатов процентов на 70 лоялен к Михаилу Кузнецову, но эта лояльность не основана на личных отношениях. Потому они будут так же лояльны и к следующему губернатору.

Вариант номер три: Москва снимает губернатора Кузнецова, назначая на его место другого управленца. Мэра Хоронена в этом случае может ожидать то же, что и в варианте номер один, но вероятен и обратный исход, если новый губернатор будет к нему благодушен, – после завершения своих полномочий через год Хоронен становится сити-менеджером Пскова. Если, конечно, умерит политические амбиции.

Дмитрий ГЛУМСКОВ,
главный редактор «Эксперт Северо-Запад».
Санкт-Петербург – Псков.
«Эксперт Северо-Запад», № 25 (373) от 23 июня 2008 г.

Главные действующие лица

Избранный, но не переназначенный губернатор Псковской области Михаил Кузнецов. Фото: Александр Сидоренко

Михаил Варфоломеевич Кузнецов родился в 1968 году в Тюмени. Учился на физическом факультете МГУ им. Ломоносова, по окончании работал в различных коммерческих структурах, один из учредителей МДМ-банка. Был депутатом Госдумы от ЛДПР, затем – от Псковского одномандатного округа. В 2000 году баллотировался в губернаторы Псковской области, но занял только третье место. На выборах в Госдуму 7 декабря 2003 года уступил кандидату от «Единой России» Алексею Сигуткину.

На момент выборов в 2004 году был председателем совета директоров мелькомбината «Псковский». Выдвинувшись на пост губернатора, не стал входить в коалицию кандидатов, выступавших против действующего губернатора Михайлова, которого поддержали полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов и партия «Единая Россия». В первом туре отстал от Михайлова примерно на 10%, едва не уступив кандидату «против всех».

Михаил Яковлевич Хоронен родился в 1949 году в Пскове. Получив на псковском заводе АДС специальность слесаря-сборщика, он постепенно делает партийную карьеру, но уже в 28 лет переходит в горисполком, где занимается жилищно-коммунальной сферой. В 1992 году Михаил Хоронен становится первым заместителем главы администрации города Пскова. В 2000 году выдвигает свою кандидатуру на пост мэра Пскова и побеждает на выборах.

Псковский Путин

В 2000 году тогдашний вице-мэр Пскова Михаил Хоронен при фактической поддержке администрации области под руководством Евгения Михайлова открыто выступил против своего непосредственного начальника Александра Прокофьева, выдвинув свою кандидатуру на пост мэра Пскова. И победил во втором туре. Следующие четыре года стали расцветом Пскова. Хоронен доказал, что он умелый хозяйственник, хотя следует признать, что и общая экономическая ситуация благоприятствовала ренессансу областного центра. В 2003 году мэр, к примеру, организовал масштабное празднование 1100-летия Пскова.

Неудивительно, что популярность Хоронена росла как на дрожжах и на очередных выборах в 2004 году он победил с феноменальным результатом – 81,42% голосов. При том, что на проходивших в тот же день президентских выборах Владимир Путин получил в Псковской области всего 72%. За мэром сразу же закрепилась кличка «Псковский Путин». Причем связано это не только с результатами голосования, но и с неким внешним сходством Хоронена и Путина, на которое псковскому мэру указали люди из его окружения. Говорят, что даже часы Хоронен стал носить на правой руке, как президент России.

Всегда друживший с коммунистами Михаил Хоронен вступил в партию «Единая Россия». В момент затяжного конфликта с Михаилом Кузнецовым ему предлагали стать депутатом Государственной думы по списку «Единой России», но Хоронен отказался. Кроме того, по другой информации, псковскому мэру предлагали различные должности (невысокие по статусу) в Москве, в частности, в Министерстве регионального развития, однако он явно зациклен на одной должности – губернатора Псковской области.

Это чистая экономика

Председатель псковского Областного собрания депутатов Борис Полозов сомневается, что у конфликта «губернатор – мэр» есть политическая подоплека.

– Истоки противостояния во многом определены положением областного центра. Город, который является основным донором для бюджета, естественно, рассчитывает, что и большая часть доходов будет доставаться ему. Но поскольку введено нормативное бюджетирование по всем отраслям социальной сферы, в этом и надо искать истоки противостояния.

В настоящее время само хозяйствование внутри города далеко не идеальное, и это выяснила в результате проверки депутатская группа, созданная на февральской сессии Областного собрания. При объективной в отдельных случаях нехватке бюджетных средств собственность, которая является основным источником дохода любого муниципалитета, используется крайне неэффективно, более того – разбазаривается. Информация об этих фактах передана в соответствующие компетентные органы. Поэтому вряд ли у противостояния, которое сложилось, политические причины. Нормальное хозяйствование, выполнение своих непосредственных функций городским руководством, рачительное распоряжение средствами, которыми оно обладает, и должное управление муниципальными предприятиями – вот что требуется от города.

Исход противостояния очевиден. Уставом Пскова и Псковской области определены сроки полномочий руководителей, в том числе и мэра города Пскова. Срок полномочий главы администрации Пскова завершается в марте будущего года. Городской думой приняты соответствующие изменения в Устав города, которые предусматривают по завершении срока полномочий действующего мэра выбор на конкурсных началах сити-менеджера, который будет вне политики и в большей степени должен заниматься хозяйственными вопросами.

«Эксперт Северо-Запад»,
№ 25 (373) от 23 июня 2008 г.