Вопрос времени

Часы, отсчитывающие последние месяцы исполнения полномочий мэра Пскова Михаила Хоронена, громко тикают на столе главы Пскова Яна Лузина

16 июля глава города Пскова Ян Лузин подвел итоги парламентского года. Строго говоря, это был первый год, полноценно отработанный Псковской городской Думой четвертого созыва: в июле 2007 года Ян Вячеславович и его заместитель Иван Цецерский рассказывали журналистам лишь о первых думских «ста днях» [ 1 ]. Многое изменилось с тех пор.

Глава города Ян Лузин оптимистичен: «Через полгода, когда положения Устава Пскова заработают в полной мере, и будет сити-менеджер, все риски будут нивелированы». Фото: Александр Сидоренко

Изменился господин Лузин, уже не чувствующий необходимости в публичной поддержке своего зама при общении с прессой. Само общение несколько оптимизировалось и актуализировалось.

Некоторые традиции, понятно, нерушимы: без упоминания об усилении контроля над священно бездефицитным, тщательно сбалансированным и сохраняющим социальную направленность городским бюджетом, конечно, не обошлось. Но и только.

Далее глава города сосредоточился на возможностях пополнения городской казны. Например, на совсем свежих правилах размещения наружной рекламы в Пскове. «Для большинства жителей Пскова не секрет, что у нас в городе действительно засилье рекламных конструкций. Они присутствуют и в историческом центре, диссонируя с историческими архитектурными памятниками. Но не все знают, что многие из таких конструкций установлены без разрешения и бюджет не получает никаких средств», - открыл глаза псковичам господин Лузин.

Теперь всё упорядочат: рекламные конструкции будут устанавливаться не решением чиновников КУМИ, а только после проведения открытых торгов. И только в соответствии со схемой, которая тоже будет утверждаться не «каким-то чиновником», а Псковской городской Думой с учетом пожеланий – ни много, ни мало – всех псковичей, как пообещал господин Лузин. Но потом уточнил: в комиссию обязательно будет входить депутат от округа, на территории которого намереваются разместить нечто рекламное. Деньги в городской бюджет от рекламных размещений ожидаются реальные. Но главное, по мнению Яна Вячеславовича, чтобы реклама не мешала адекватному восприятию исторического центра. «Чего ни в коем случае нельзя допустить»

Еще один источник городских доходов, тающий на глазах, - это приватизация муниципального имущества. Прогнозный план и условия приватизации на 2008 год утверждены городской Думой по принципу максимального сохранения муниципальной недвижимости у города. То есть план значительно сокращен. Городскую недвижимость, по мысли господина Лузина, нельзя единовременно распродавать в условиях, когда у города отсутствует стратегический план развития на несколько лет. Полная распродажа городского имущества могла бы решить сиюминутные проблемы, но профинансировать некие стратегические проекты уже не получится. Ресурс-то исчерпываемый, и использовать его надо так, чтобы не было потом мучительно больно.

Сворачивая на хорошо утоптанную думцами тропинку «эффективного использования муниципального имущества», господин Лузин сообщил, что городской парламент предложил приватизировать и акционировать фактически все муниципальные предприятия.

Тут было от чего прийти в волнение. Администрация Михаила Хоронена всегда и везде (в том числе устами самого мэра и его заместителей) заявляла обратное: жизненно важные муниципальные предприятия, такие как «Псковские тепловые сети» или МП г. Пскова «Горводоканал», ни в коем случае приватизировать нельзя. Псковичей с помощью прессы регулярно пугали последствиями утраты контроля. Но Ян Вячеславович был непреклонен: и «Теплосети», и «Горводоканал» должны быть приватизированы. Тем более, что работают они в условиях, мягко говоря, неэффективного менеджмента, что и показали проверки контрольно-счетной палаты городской Думы.

Почувствовав легкое напряжение в зале, господин Лузин продолжил осторожно: «Подходить к акционированию и приватизации этих предприятий – значит создать возможную предпосылку для их банкротства, чего ни в коем случае нельзя допустить. Кроме того, собственником должен остаться город. Или инвесторы, которые могут не только взять имущественный комплекс и приватизировать его, набивая себе карманы. Нужны инвесторы, которые могли бы вложить деньги и сделать нормальные очистные сооружения, нормальные сети и нормально их обслуживать. Тогда можно рассмотреть вариант, который называется государственно-частным партнерством». Акционировать муниципальные предприятия, в которых доля муниципалитета может быть меньше 50%, не будут вообще, чтобы не утратить контроля и влияния.

Никто не успел задуматься – откуда же возьмутся такие нормальные, такие правильные инвесторы? Потому что господин Лузин без паузы произвел очередной предупредительный выстрел в сторону администрации города. Если, мол, не могут наладить эффективную работу муниципальные предприятия, то надо задумываться о смене их руководства. «Такие примеры есть по области. После проверки, которая выявила значительно меньше нарушений, чем в городе Пскове, руководство ряда коммунальных предприятий в Порхове, в частности водоканала и теплосетей, было сразу же заменено», - многозначительно заметил он. И, подводя черту под темой, намекнул: если слова его в очередной раз не будут услышаны в мэрии, то смена руководства в коммунальных предприятиях Пскова – лишь вопрос времени. «А, может, это вообще будет какая-то иногородняя персона»

А о нормальных инвесторах Ян Вячеславович и сам заговорил. Принимались в Пскове нормативные акты для привлечения инвестиций, принимались. Например, решение об изменении разрешенного вида использования земли по улице Кузбасской дивизии, где планируется строительство спортивно-развлекательного комплекса. Но на этом инвестиционные примеры (во всяком случае, те, о которых хочется говорить публично) как-то закончились.

Однако господин Лузин быстро заполнил эти зияющие пустоты конкретными пояснениями: «Когда инвестор выбирает, где ему начать свою деятельность, он учитывает все критерии. В том числе политические риски. Пока существует если не явный, то завуалированный конфликт интересов исполнительных органов власти города и области, эта составляющая политических рисков достаточно высока. Я думаю, что через полгода, когда положения Устава Пскова заработают в полной мере, и будет сити-менеджер, все эти риски будут нивелированы. И мы сможем полноценно приступить к реализации тех инвестиционных проектов, которые пока буксуют».

Таким образом, интенсивная реализация самых головокружительных инвестиционных проектов в Пскове – тоже вопрос времени. Времени пребывания у власти всенародно избранного мэра Михаила Хоронена. Подумалось, что в 2009 году господин Лузин будет давать итоговую пресс-конференцию в уже совершенно непоколебимом – «главном» – статусе. И, наверное, не в зале заседаний Псковской городской Думы. Так вознаграждается терпение, столь не свойственное молодости.

Что касается нового сити-менеджера, то Ян Лузин опроверг слухи об уже, якобы, идущих консультациях и подборе кандидатур на этот исключительно ответственный, но исключительно исполнительный пост. Во всяком случае, он, Ян Вячеславович, об этом не знает. К нему пока еще никто не обращался и с ним не советовался.

«Процесс этот будет достаточно публичный, в него будут вовлечены все жители города. А, может, это вообще будет какая-то иногородняя персона. Будет объявлен открытый конкурс. Конкурсная комиссия рассмотрит кандидатуры, представит их в Псковскую городскую Думу. С кандидатурой, которая получит наибольшее количество голосов депутатов, будет заключен контракт», - обстоятельно доложил глава города. Вот так всё просто. А заранее ничего сказать нельзя – никто пока в очереди не стоит и резюме не размахивает.

Деятельность же новой (после Михаила Хоронена) городской администрации со всей определенностью претерпит изменения. «Те сотрудники городской администрации, которые уже сейчас активно сотрудничают с Псковской городской Думой, у которых есть идеи по улучшению работы, реформированию, будут, безусловно, сохраняться в команде и работать. А те, кто считают, что они и сейчас работают хорошо и эффективно, те, кто не способны к изменениям в силу ментальных или личностных особенностей… Я думаю, будут соответствующие кадровые изменения», - предупредил господин Лузин. У неактивно сотрудничающих – полгода на исправление. Или… «В соответствии с пожеланиями большинства псковичей»

После обнадеживающих заявлений главы города о том, что даже рекламные конструкции мешают нормальному восприятию исторического центра Пскова «Псковская губерния» не могла не задать ему вопрос. Всё тот же: «Что будет с практически построенным домом на площади Героев-десантников после двух малопонятных решений Псковской городской Думы?» [ 2 ]

Господин Лузин заметно поскучнел. А затем сообщил нечто сенсационное: «В этой ситуации есть два вопроса: первый вопрос – это схема правового зонирования. По результатам публичных слушаний большинство горожан высказалось за изменение зоны с тем, чтобы там была возможность строить дом более высокой этажности. Соответствующее решение Псковской городской Думы было принято».

Для тех, кто вчитался, но не понял или не поверил: господин Лузин прямо и публично заявил, что большинство (!) участников публичных слушаний, прошедших 19 мая, высказались за (!) возможность строить в зоне регулирования застройки до пяти этажей дом в два раза превышающий строительный регламент [ 3 ]. А Дума просто пошла навстречу пожеланиям трудящихся.

Но, по признанию господина Лузина, есть и другой вопрос – вопрос легитимности строительства существующего дома. «Есть контрольные органы в лице прокуратуры, которые ставят окончательную точку в вопросе законности или незаконности этого строительства. Нам тяжело давать предварительные оценки о законности или незаконности. Я думаю, что, по-видимому, там будут или какие-то суды или претензии заинтересованных сторон, но точка там еще будет поставлена», - весьма туманно, но весьма безрадостно сделал прогноз на будущее Ян Вячеславович. А закончил сверх-алогично: «Но на данный момент зона перезонирована в соответствии с пожеланиями большинства псковичей и в соответствии с законодательством».

Дело в том, что в соответствии с федеральным законодательством «перезонирование зоны» как раз и было невозможно [ 4 ]. Но эта невозможность, видимо, полностью нивелировалась внезапно возникшими на пресс-конференции главы города «пожеланиями большинства псковичей». И ничем более.

А то, что большинство депутатов городской Думы – это предприниматели, ещё ничего не значит. Отвечая на прямой вопрос о возможности лоббирования тех или иных бизнес-интересов в местном парламенте, Ян Вячеславович так всех и заверил: «У нас преференции для какого-либо конкретного предпринимателя не могут пройти, потому что Дума – это все-таки коллегиальный орган». То есть договориться промеж собой о конкретных преференциях думцы не могут. Или даже – честные до мозга костей – не хотят.

Господин Лузин привел в пример последнюю сессию, на которой разные предприниматели заявили об арендных притязаниях на традиционно «книжные» и очень соблазнительные муниципальные квадратные метры по Октябрьскому проспекту, 22. Эти разные предприниматели обращались к разным депутатам («был элемент лоббизма», - признал Ян Лузин), но в итоге Дума коллегиально приняла решение о предоставления права аренды этого помещения по итогам открытого конкурса. Кто больше заплатит, тот его и получит. «Не хочу говорить слова «заволокитить», «оттянуть решение»

Еще один постоянно злободневный вопрос – городская свалка: требование областных властей закрыть её могут быть реализованы? Или это очередная своеобразная «воспитательная мера» по отношению к городским властям [ 5 ]?

Господин Лузин вынужден был воспользоваться возможностью ответить и за себя, и за того парня, с еще не закончившимися полномочиями. Может, поэтому ответ получился довольно содержательным и в чем-то великодушным: «Очень острый вопрос. Он лежит как в экономической плоскости, так и в политической. Решить его только силами городской администрации и, тем более, городской Думы (потому что по факту сейчас именно городская Дума является органом, осуществляющим межмуниципальное взаимодействие) не представляется возможным. Если подойти к этому вопросу формально, то Псков окажется просто заваленным мусором. И это будет проблема не только исполнительной власти города».

Ян Вячеславович заметил, что он, конечно, может понять позицию властей Псковского района: такой экологически сложный объект, как свалка, вряд ли обрадует жителей этого крупного муниципального образования. Поэтому администрация Псковского района данный вопрос продвигает медленно. «Я не хочу говорить слова «заволокитить», «оттянуть решение», но можно понять, если такое происходит. Особенно в преддверии выборов – главы Псковского района или в Псковское областное Собрание депутатов», - с предельной для себя откровенностью сказал господин Лузин.

Однако, по его мнению, Псков сделал всё, что от него зависит: Дума выделила средства для проектирования полигона, город вступил (как и Псковский район) в учредители ООО «МПМ», которое должно построить новую свалку. Однако «физически» место под новую свалку так и не выделено. «Я считаю, что вопрос можно решить быстро, эффективно и до конца, если администрация области выступит как арбитр, определяющий взаимоотношения на межмуниципальном уровне», - заявил глава города.

И не без некоторого усилия высказал своё окончательное мнение по текущему «свалочному» конфликту: необходимо принимать волевое решение о продолжении сбора и утилизации отходов на существующей свалке. Чем, собственно, коммунальные службы Пскова сейчас и занимаются без всяких дополнительных заявлений и волевых решений.

Что-то будет через девять месяцев.

Елена ШИРЯЕВА.

 

1 См.: Е. Ширяева. Сто дней после детства // «ПГ», № 27 (346) от 11-17 июля 2007 г.

2 См.: М. Киселев. Мэру – мир // «ПГ», № 26 (395) от 2-8 июля 2008 г.

3 См.: Е. Ширяева. Момент истины // «ПГ», № 20 (389)от 21-27 мая 2008 г.

4 См.: Е. Ширяева. Держать оборону // «ПГ», № 23 (392) от 11-17 июня 2008 г.; Редакция. У барьера // № 25 (394) от 25 июня - 1 июля 2008 г.

5 См.: М. Киселёв. Ищут крайнего // «ПГ», № 28 (397) от 16-22 июля 2008 г.