Другим путём

Арбитражный суд Псковской области прекратил производство по делу по иску администрации Пскова об отмене городского Устава

23 сентября 2008 года стало известно, что Арбитражный суд Псковской области удовлетворил ходатайство Псковской городской Думы о прекращении производства по делу по заявлению представителя мэрии, требовавшего признать незаконным в полном объеме Устав города Пскова. Суд счел, что вопрос об отмене городской конституции ему не подведомственен и его должен рассматривать суд общей юрисдикции.

Арбитражный суд Псковской области сильно порадовал главу Пскова Яна Лузина отказом рассматривать иск мэрии города. Фото: Александр Сидоренко

Напомним, что администрация Пскова опротестовала Устав города, сославшись на то, что его положения нарушают ее права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части реализации прав собственника в отношении муниципального имущества Пскова, создают препятствия в реализации этих прав, в частности, при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий (МУП) и муниципальных учреждений (МУ), управлении и распоряжении муниципальным имуществом, в том числе при реализации прав собственника имущества, закрепленного на правах хозяйственного ведения за МУП.

Кроме того, представители мэрии указали в исковом заявлении, что оспариваемые нормы Устава ограничивают правоспособность администрации города как юридического лица и что Псковская городская Дума незаконно присвоила себе полномочия собственника муниципального имущества, а также полномочия в части утверждения структуры администрации города, положения о постоянно действующих комиссиях при администрации города, установления порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей МУП, регулирования тарифов, назначения и освобождения от должностей заместителей главы администрации и т. д [ 1 ].

Инициатива администрации города, по мнению наблюдателей, в случае успеха могла иметь далеко идущие последствия. «Если признавать нелегитимным Устав города Пскова, то вслед за этим следует отменить почти 100% документов, порядков, правил, принятых к реализации в четвертом созыве… Уже сейчас можно говорить, что оспаривание норм Устава… создает предпосылки к ненужным трениям в отношениях двух ветвей городской власти», - заявил глава города Ян Лузин [ 2 ].

Но – главное – отмена Устава, с большим трудом продавленного региональными властями вопреки сопротивлению псковской мэрии, означала бы возвращение к прямым всенародным выборам мэра. А это, в свою очередь, открывало бы действующему мэру Михаилу Хоронену, полномочия которого заканчиваются в марте 2009 года, выход из политического тупика, в котором он оказался благодаря усилиям депутатов Псковской городской Думы, движимых поддержкой губернатора.

Кроме того, наблюдатели указывали, что не меньше мэра в отмене Устава заинтересован непосредственный автор иска – советник главы администрации Пскова Михаил Семенов, подпись которого стояла под обращением в суд. Высказывались предположения, что отмена Устава лишила бы перспектив уголовное дело, возбужденное против г-на Семенова: псковские думцы обвиняют его в злоупотреблении полномочиями, допущенными в бытность директором муниципального предприятия «Псковская коммерческая палата» в 2006-2007 годах.

Ян Лузин даже предположил, что, обращаясь в арбитраж, Михаил Семенов мог действовать самостоятельно, не ставя в известность Михаила Хоронена, и что «таким образом он [Михаил Семенов] элементарно сводит счеты с городской Думой» [ 3 ].

Прекращение производства по делу об отмене Устава очевидно воодушевило представителей городской Думы. Г-н Лузин, к примеру, поспешил заявить, что «в Арбитражном суде работают профессионалы, иного решения по уставу быть не могло, я об этом уже говорил. Требовать признать устав недействительным полностью было глупо и нелогично и с точки зрения закона, и с точки зрения здравого смысла» [ 4 ].

А его заместитель Иван Цецерский отметил, что «совершенно абсурден факт обжалования Устава, принятого в 2005 году, тем более что в 2007-2008 году в него вносился ряд изменений, в том числе с подачи мэрии. Самое главное: городская Дума готова конструктивно работать с администрацией, внесудебным путем уточнять спорные пункты устава. Судебный путь – путь, к сожалению, к конфронтации и очередному витку напряженных отношений, что помешало бы решению вопросов, требующих совместных усилий» [ 5 ].

В то же время, в беседе с обозревателем «Псковской губернии» г-н Цецерский не исключил, что иск об отмене Устава может быть подан администрацией города повторно, на этот раз – в суд общей юрисдикции.

Михаил Семенов, к которому «Псковская губерния» обратилась за комментариями, обвинения в своей «личной заинтересованности» в отмене Устава г-н Семенов категорически отрицает. Что же касается заявлений думцев относительно катастрофических последствий его отмены, которая неминуемо выльется в отмену «почти 100% документов», принятых после июня 2006 года, когда Устав был зарегистрирован, то, уверяет советник мэра, это невозможно: «никакой суд на это не пошел бы, тем более что и требований таких никто не заявлял».

Иск с требованием отмены Устава Пскова в суд общей юрисдикции действительно, «скорее всего, будет подан». Впрочем, г-н Семенов тут же оговорился: «Это не мое решение». По его словам, с мэром города Михаилом Хороненом на эту тему он еще не говорил.

Максим КИСЕЛЕВ

 

1 См.: М. Киселев. Нулевой вариант // «ПГ», № 36 (405) от 10-16 сентября 2008 г.

2 Там же.

3 Там же.

4 См.: Арбитражный суд отказал мэрии Пскова в рассмотрении заявления об обжаловании Устава города // ПЛН, 23 сентября 2008 г.

5 См.: Иван Цецерский: Не хочется думать, что мэрия Пскова не желает конструктивно работать с гордумой // ПЛН, 23 сентября 2008 г.