Из тупика

Редакция «Псковской губернии» продолжит предпринимать усилия по защите и сохранению учреждений социальной сферы Дновского района

Вышедшая в свет в предшествующем выпуске «Псковской губернии» статья «На Дно. «За кого мы проголосовали?», – изумленно спрашивают себя жители Дновского района спустя несколько недель после выборов» [ 1 ] вызвала широкий общественный резонанс, многочисленные отклики читающей публики и, что наиболее существенно для жителей района, реакцию властей – в первую очередь региональных. Детская школа искусств в Дновском районе теперь спасена от реорганизации и продолжит свою работу. Но вопросы к действиям главы Дновского района Игоря Тимофеева и возглавляемой им администрации в социальной сфере у редакции «Псковской губернии» не закончились.

После публикации в «Псковской губернии» и действий региональных властей Дновская детская школа искусств остаётся жить. Фото: Лев Шлосберг

На 15 апреля в Дно был намечен срочный визит Андрея Турчака, но губернатор выехал в Москву для встречи с министром обороны Анатолием Сердюковым, и в Дно отправились сразу три его заместителя – Сергей Перников, Максим Жаворонков и Александр Котов, а также начальник главного государственного управления образования Псковской области Вера Емельянова и начальник государственного комитета Псковской области по культуре Зинаида Иванова. Делегацию принимал на месте и сопровождал глава Дновского района Игорь Тимофеев, чья чрезвычайно активная деятельность по реформированию социальной сферы и внесла Дновский район в фокус тревожного внимания общества и региональных властей.

Формально делегация обсуждала на месте вопрос о ремонте средней школы № 1, здание которой было возведено в 1949 году и ни разу с тех пор капитально не ремонтировалось. Именно эту школу планируется в этом году перевести в здание бывшей 53-й (железнодорожной) школы, в помещениях которой вот уже полтора года размещается Дновская детская школа искусств, впервые получившая таким образом удовлетворительные помещения для занятий.

Сергей Перников, увидев здание первой Дновской школы, признал, что «в таких условиях дети обучаться не могут», «школа находится в аварийном состоянии» и, показав, что понимает финансовые возможности местного бюджета сообщил, что «на капитальный ремонт здания будут изыскиваться средства из областного бюджета».

Гости посетили весь ряд социальных объектов, который сейчас оказался «завязан» на предстоящее «великое переселение» детских учреждений Дновского района в связи с ремонтом первой школы: ее саму, Центр дополнительного образования детей (бывший дом пионеров и школьников), районный культурный центр, здание детской школы искусств, а также здание бывшей Дачненской основной школы, закрытой 16 марта по решению суда ввиду несоответствия здания школы требованиям противопожарной безопасности, после чего дети вынуждены теперь посещать городскую школу № 50.

В здании Детской школы искусств гостей ждали родители, специально пришедшие для того, чтобы высказать свое мнение о судьбе школы. Учитывая, что в городе стали к тому времени широко известны высказывания главы района Игоря Тимофеева на планерке районной администрации о том, что администрация области и лично губернатор поддержат именно его позицию и его действия по реорганизации школы, люди находились в степени крайнего волнения. Как сообщили редакции участники встречи, они были готовы защищать школу буквально до последнего.

Но всё произошло быстро и почти буднично.

Когда совещание чиновников за закрытыми дверями одного из школьных кабинетов завершилось, народная делегация встретила гостей прямо в коридоре. И состоялся разговор, в ходе которого прояснилась занятая администрацией области политическая позиция: «Школа искусств – учреждение дополнительного образования с большими традициями. Мы сохраним её статус и в соответствии с законодательством переименуем в музыкальную школу», - сообщил Сергей Перников.

За весьма скупой фразой, в которую вкралось также весьма рискованное для неспециалиста замечание о возможном изменении названия и, соответственно, содержания деятельности учреждения (о чем ещё будут на самом деле идти дискуссии), стоял весь выстраданный сотнями жителей Дновского района результат изнурительной борьбы: школа искусств сохраняется как самостоятельное юридическое лицо, ее присоединение к Центру дополнительного образования детей не состоится.

Между тем решение Собрания депутатов Дновского района об отмене своего предыдущего решения – о реорганизации школы искусств – ещё должно состояться. По информации «Псковской губернии», очередная сессия Дновского районного парламента намечена на 28 апреля, но на момент подписания номера в печать еще не была известна повестка дня заседания.

Начальник отдела по культуре, молодежной политике, спорту и туризму администрации Дновского района Марина Васильева сообщила «Псковской губернии», что администрация района рассматривает как наиболее реалистичный и комфортный для школы искусств вариант ее временного размещения (на период ремонта первой школы) в помещениях родственной организации культуры – районного культурного центра, где 21 апреля был проведен предварительный осмотр помещений.

Директор школы искусств Надежда Чернова рассказала нам, что теперь «коллектив успокоился» и «успокоились родители». Школа спокойно завершит учебный год и начнет переезд. Выяснилось, что нечаянному соседству с РКЦ в школе искусств в каком-то смысле рады: «РКЦ полгода были у нас после того, как погорели, - сообщила Надежда Владимировна. – Теперь мы поедем к ним. Мы работаем в одной сфере, знаем людей. Условия нас устраивают. Права детей не будут ущемлены». Стало известно и о том, что директор РКЦ Светлана Коняшкина отдает для занятий с учащимися Школы искусств свой кабинет и переводит свое рабочее место в другое, менее комфортное, помещение.

В районе ждали, конечно, какова будет реакция на произошедшие события Игоря Тимофеева. Публичные объяснения после всего произошедшего были совершенно неизбежны.

17 апреля в газете «Дновец» был опубликован большой материал под заголовком «Меры необходимые», подписанный главой Дновского района.

Тон документа разительно отличался от предвыборных материалов кандидата на должность главы района.

Но признаемся, что никакого раскаяния в словах Игоря Петровича мы в обширном, на половину газетной полосы, материале не нашли. У нас создалось впечатление, что целью обращения было некое оправдание, по сути дела запоздавшее, и от того – еще менее искреннее, чем могло бы быть ДО событий – не объяснение, а по существу – вынужденная самозащита.

Создавалось впечатление, что Игорь Тимофеев воспринимает всё происходящее не как протест местного сообщества и откликнувшихся на отчаянные просьбы о помощи людей против неразумных действий местной власти, а как заговор неких темных сил против него самого, чуть ли не беззащитного, и буквально на глазах он превращается в жертву обстоятельств и неких сознательных действий по его дискредитации: «В последнее время в городе широко распространяются слухи, обнародуются непроверенные, не соответствующие действительности факты, будоражится общественное мнение по тем якобы «непопулярным» мерам, которые принимает вновь избранный Глава района. В связи с этим я считаю необходимым всенародно через районную газету разъяснить сложившуюся по ряду вопросов ситуацию и объяснить свои решения».

Примеров «непроверенных, не соответствующих действительности фактов» в публикации, тем не менее, приведено не было.

Жители Дновского района узнали от господина Тимофеева, что «нам «посчастливилось» жить и работать во времена мирового экономического и финансового кризиса, который заставляет всех туже затянуть пояса, жить по доходам и очень разумно подходить ко всем расходам. Что мы имеем сегодня в нашем районе? Это до предела сжатое бюджетное финансирование, а в связи с тяжёлым финансовым положением предприятий и организаций, ещё и снижение доходной части бюджета».

Удивительно, как эта информация была неизвестна бывшему заместителю главы района по вопросам строительства еще два месяца назад, во время выборов, когда Игорь Петрович на фоне экономического кризиса говорил о том, что «Дновский район – серьезное муниципальное образование, у нас наполняемость бюджета одна из самых высоких в области… Будем работать, и муниципалитет вполне справится со своими обязательствами в рамках отведенных ему полномочий…» Вот такие бывают превращения.

Теперь же по вопросам своей реальной социальной политики глава района дал такие пояснения: «Положение в стране и области таково, что нам не следует надеяться на чью-то помощь, рассчитывать нужно прежде всего на себя. Вот поэтому иногда приходится прибегать к непопулярным мерам, так как нет другого выхода. Как результат, мы вынуждены идти на сокращение расходов по содержанию некоторых объектов социальной сферы – сельских клубов, библиотек, учреждений дополнительного образования. Данный вопрос в настоящее время глубоко изучается с экономической точки зрения. Однако, это не означает, что мы всё позакрываем и на этом поставим точку. В каждом случае будет осуществляться оптимальный подход». О, это слово «оптимальный»! Как много в этом звуке…

Заметьте – вопрос «в настоящее время глубоко изучается с экономической точки зрения», но решения о сокращении сельских филиалов районного культурного центра (сельских клубов и домов культуры) и сети сельских библиотек были приняты еще 30 марта. Так как же все-таки: – сначала думаем, а потом делаем, или наоборот?

В этом месте должны сообщить читателям, что постановление администрации Дновского района «Об упразднении филиалов МУ «Дновский районный культурный центр» от 30 марта вызвало у нас существенные вопросы сразу же, как только нам его передали жители Дно.

Не возвращаясь к политическому и социальному эффекту разрушительного действия, достаточно описанного в предшествующей публикации, заметим, что нам не понятно, что за юридический термин такой - «упразднить». В Гражданском кодексе РФ его нет. Не ясно также, каким образом глава района через голову руководителя самостоятельной организации (РКЦ) ликвидирует ее филиалы. И почему не была проведена в таком случае всё та же экспертная оценка последствий такой реорганизации для детей – ведь известно, что сельские учреждения культуры в значительной части работают с детьми.

И где во всем этом процессе Собрание депутатов Дновского района – или оно уже не имеет никакого отношения к вопросам создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений социальной сферы и их подразделений в Дновском районе? Уважаемые депутаты, избранники народа, ау!!! У ваших избирателей отбирают, простите, последнее, и где вы при сём процессе? Где ваше слово, ваша позиция, ваша сила? Закон о местном самоуправлении дает вам значительные права. Прочитайте же его, наконец! Уже Псков разбудили дновскими делами, а в районном парламенте все ещё не слышен голос народа.

Редакция «Псковской губернии» направляет в связи с предпринятыми главой Дновского района Игорем Тимофеевым решениями по реформе социальной сферы района (ликвидация и реорганизация сельских учреждений культуры, а также действия по принудительному подписанию с работниками районного культурного центра дополнительных соглашений к трудовым договорам, в соответствии с которыми люди якобы добровольно соглашаются на понижение зарплаты – с 16 марта, как мы уже сообщали) заявление в прокуратуру Псковской области для проведения проверки вышеуказанных решений и принятия мер прокурорского реагирования.

Мы будем внимательно следить за развитием ситуации.

Напомним, в своей предвыборной газете Игорь Петрович писал, что «нужна команда единомышленников, команда перспективно мыслящих людей…». Возможно, у нас сильно расходятся представления о том, что такое «перспективно мыслящие люди», но перспективы Дновского района, которые увидели жители в первых действиях нового главы района, потрясли не только их. После войны жили голодно, но строили и всё лучшее отдавали детям, а спустя 65 лет – разрушаем? Что оставим после себя? Если «команда единомышленников» во главе с Игорем Петровичем Тимофеевым задаст себе такой вопрос, то, может быть, и «перспективность мышления» изменится?

Не смог Игорь Тимофеев обойти и вызвавший сильное раздражение в Дно вопрос о закрытии Дновского телевидения: кажется, после последних публикаций как в местной, так и в региональной прессе о событиях в Дновском районе он начал осознавать роль средств массовой информации. Но осознание это выглядит весьма странным: одно СМИ – это лучше, чем два, решил, очевидно, Игорь Петрович: «Именно из-за недостатка бюджетных средств мы пошли на приостановление деятельности студии телевидения «Новости Дно». Считаю, что в настоящее время для нашего района содержать два средства массовой информации, зачастую повторяющих друг друга, непозволительно дорого. Более того, ТВ-Дно могли смотреть только дновцы, пользующиеся услугами кабельного телевидения, а их не так много. Поэтому предпочтение отдали районной газете. Будем жить лучше, к этому вопросу можно будет вернуться, так как оборудование мы сохраним».

Последняя фраза может сулить Дновскому телевидению (возобновление лицензии которого обошлось бы районному бюджету всего в ОДНУ ТЫСЯЧУ рублей) надежду на то, что имущество телевизионной студии не будет продано. Хотя бы так. Уже неплохо.

Далее в рассуждениях Игоря Петровича следуют абзацы, которые впечатлили нас больше всего: «Принято решение о размещении Детской школы искусств (бывшей детской музыкальной школы) в здании гимназии и Центра дополнительного образования детей с сохранением за музыкальной школой права юридического лица.

Обращаю внимание всех дновцев: Детская школа искусств не закрывается, как об этом сейчас пишут и говорят многие дновцы, которые не желают вникнуть в суть проблемы, а переводится в другое помещение. При этом сохраняется всё, что музыкальная школа имела ранее: педагогический коллектив, контингент учащихся, дети будут заниматься по тем же образовательным программам. Выпускники школы, как и прежде, будут получать свидетельство о её окончании. По сути дела, меняется только адрес: с переулка Мельничного на улицу Советская».

Как говорил классик, «я плакал». То есть – НИЧЕГО НЕ БЫЛО? Не было объявлений о реорганизации, аргументов на весь район о ее необходимости, сессии районного Собрания, наконец, с радикальными выступлениями Игоря Тимофеева и начальника районного управления Натальи Кондратьевой тоже не было? А само решение о, простите, «смене адреса» принято лично Игорем Петровичем – единолично и добровольно? Адрес, к слову, судя по всему, будет всё же другой, но это уже мелочи, вернёмся к главному – событие, поставившее на ноги и, образно говоря, на уши весь район и не только район, заключалось просто в «переводе в другое помещение» школы искусств? Я – не я, и…

Вы за кого людей держите, Игорь Петрович? Ну нельзя же так!

Тема реорганизации социальной сферы и места нового расположения школы искусств, между тем, еще не закрыта. Внимательные читатели, конечно, обратили внимание на следующую фразу в обращении Игоря Тимофеева: «После ремонта первой школы надо будет серьёзно подумать и о ремонте школы № 50. Поэтому считаю, что здание школы № 53, а последний год школы искусств, должно стать резервным». Вот это уже серьезно. Жители городов хорошо знают, что это такое – «подменный жилой фонд». Во что превращаются такие здания, тоже известно. Понимая и разделяя радость дновцев по поводу спасения школы искусств, не можем не обратить их внимание на эту информацию: переезд на временное место проживания школы искусств может оказаться совсем не временной мерой. В нашей стране нет ничего более постоянного, чем временное. Долгим, очень долгим может оказаться путь детской школы искусств к своему дому.

Игорь Петрович, конечно же, не удержался от того, чтобы не посетовать на неэффективную политику своих предшественников в социальной сфере, аккуратно, но явно пытаясь перенести на них свою сегодняшнюю ответственность и – более того – вызвать сочувствие жителей района: «Проблемы с аварийным состоянием дновских школ – это проблема не сегодняшнего дня и лично Игоря Тимофеева. Их нужно было решать «вчера», а, может быть, и несколько лет назад. Просто сегодня откладывать уже некуда… Если бы мои предшественники думали на перспективу, то просчитали бы вперёд все варианты. При этом приняли бы оптимальные согласованные решения: что, где и когда… А сегодня мы имеем то, что имеем. В этих условиях, считаю, что нельзя сидеть сложа руки и ждать «куда кривая выведет». Должны приниматься меры, может быть, с чьей-то точки зрения и не всегда популярные. Но их справедливость докажет время».

Ох уж, эти «оптимальные согласованные решения». Въелось теперь словечко, не отскрести… «Что» – это значит, что ликвидировать и реорганизовывать. «Где» – понятно дело, где именно. Рифма, простите, - везде. «Когда» – конечно, Игорю Петровичу хотелось бы, чтобы эти решения были приняты его предшественниками, а то вроде как они берегли, а он не уберег. Но так ведь, Игорь Петрович? Вот такая игра для «знатоков».

Про справедливость в этой ситуации, должен сказать, я бы даже не заикался, слово «справедливость» звучит здесь как издевка. Но вот про законность снова скажу. Когда суд закрывает филиал «Дачненская основная общеобразовательная школа» средней общеобразовательной школы № 50 с запретом осуществления образовательной деятельности в здании, потому что оно не соответствует пожарным и другим техническим требованиям и тот же суд вынес предупреждения директорам сельских Выскодской, Бельской, Панкратовской и Хотованской школ в рамках административного производства за нарушение правил противопожарной безопасности, то создается впечатление, что ответственность и, соответственно, вина лежит на руководителях этих несчастных, простите, школ.

Так вот нет, Игорь Петрович, не на них!

Не первый год «Псковская губерния» в меру своих сил участвует в борьбе за судьбы сельских школ в Псковской области. Самая известная среди них – Малаховская основная школа в Себежском районе, родители и учителя которой выиграли в 2007 голу и районный, и областной суды против решения районных властей о реорганизации школы [ 2 ]. Тот процесс прозвучал на всю страну и стал первым в России успешным прецедентом судебной и общественной защиты сельской школы от закрытия.

А 18 марта 2008 года администрация Малаховской школы выиграла по «пожарному делу» областной суд, не согласившийся с составленным протоколом об административном правонарушении и постановивший, что в действиях руководителя школы, долгое время не обеспеченной оборудованием противопожарной безопасности, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, потому что «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Школы – это не коммерческие предприятия, а некоммерческие организации – учреждения, они деньги не зарабатывают – они их тратят. Это – законно. И это – нормально. Они могут просить (и просят!) учредителя о финансировании, но они не могут его выделять сами. Они – получатели денежных средств.

Ответственность за содержание образовательных учреждений несет учредитель. В данном случае – администрация района. И в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

И школы, как известно, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного процесса в пределах выделяемых финансовых средств, согласно утвержденной смете по доходам и расходам, и распоряжается имеющимися финансовыми средствами согласно утвержденной учредителем сметой по доходам и расходам. И если в этих сметах нет средств на меры противопожарной безопасности, то их туда не внес учредитель, а не сама школа.

Не надо создавать у жителей района впечатление о нерадивости директоров школ, тем более сельских, по которым три года при непосредственном участии властей большинства районов Псковской области прокатился гусеничный трактор пресловутой «оптимизации». 130 школ было уничтожено. Как Мамай прошел. Осталось только 303.

Надо просто вспомнить о своей ответственности за учрежденные школы. Ответственность эта заключается в том, чтобы они жили и в них могли учиться дети. Больше – ничего.

В Себежском районе, отметим, сельские школы теперь обеспечены и системами пожарной сигнализации, и деревянные конструкции у них пропитаны соответствующим составом. Хватило одного решения суда, и по другим школам администрация района приняла меры самостоятельно.

Завершает свое слово Игорь Тимофеев прямым призывом к жителям Дновского района: «Вы доверили мне власть. Я должен использовать её разумно для того, чтобы сохранить район и двигаться дальше. Для этого мне нужны ваше взаимопонимание и поддержка».

Получается – как второй раз на выборы глава района пошел. Снова – в народ.

Заметьте, Игорь Петрович, это Вы сами сказали: взаимопонимание и поддержка нужны Вам для того, чтобы «сохранить район и двигаться дальше». И пообещали использовать силу своих полномочий – власть – разумно.

Золотые слова, Игорь Петрович. Эти слова – да Богу в уши.

Или не только Богу?

Лев ШЛОСБЕРГ,
главный редактор газеты «Псковская губерния»

 

1 См.: Л. Шлосберг. На дно // «ПГ», № 14 (435) от 15-21 апреля 2009 г.

2 См.: «Мы считаем это позорным фактом» // «ПГ» № 25 (344) от 27 июня – 3 июля 2007 г.; Е. Ширяева. Прощай, Родина! // «ПГ», № 27 (346) от 11-17 июля 2007 г.; Редакция. «Нарушены права, свободы и интересы значительного числа лиц – учащихся, их родителей, педагогов» // «ПГ», № 27 (346) от 11-17 июля 2007 г.; Е. Ширяева. Снова отстояли // «ПГ», № 28 (347) от 18-24 июля 2007 г.; Е. Ширяева. Бессильные всесильные // «ПГ», № 29 (348) от 25-31 июля 2007 г.; Л. Шлосберг. Дорога к школе // «ПГ», № 30 (349) от 8-14 августа 2007 г.; Е. Ширяева. (С)дача согласия // «ПГ», № 30 (349) от 8-14 августа 2007 г.; Редакция. Три ответа // «ПГ», № 30 (349) от 8-14 августа 2007 г.; Е. Ширяева. Сами отстояли // «ПГ», № 32 (351) от 22-28 августа 2007 г.; «Это настоящий гражданский процесс» // «ПГ», № 34 (353) от 5-11 сентября 2007 г.; Е. Ширяева. Смерть учителя // «ПГ», № 40 (359) от 17-23 октября 2007 г.; Е. Ширяева. «Мы с вами не прощаемся» // «ПГ», № 41 (360) от 24-30 октября 2007 г.; Е. Ширяева. Мы научим вас быть успешными // «ПГ», № 42 (361) от 31 октября – 6 ноября 2007 г.; Л. Шлосберг. Свет в окне // «ПГ», № 1 (370) от 9-16 января 2008 г.; Л. Шлосберг. Школа года // «ПГ», № 17 (386) от 30 апреля – 6 мая 2008 г.