Максим, ты неправ!

Региональные профсоюзы возмущены не согласованным с ними утверждением администрацией Псковской области положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы

10 ноября региональные профсоюзы провели в Пскове митинг протеста и снова привлекли внимание к проблемам необоснованного изменения системы выплат пособий по временной нетрудоспособности, а также рискованному эксперименту по введению в Псковской области в добровольно-принудительном порядке новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы [ 1 ]. Положение было утверждено еще в сентябре исполняющим полномочия губернатора Максимом Жаворонковым до завершения переговоров с профсоюзами, точнее говоря – после их прекращения. Профсоюзы заявили митинг протеста и потребовали встречи с губернатором после митинга. Встреча прошла даже накануне митинга, но позиции профсоюзов не изменила, и митинг прошел по запланированному сценарию. «Псковская губерния» полагает, что наиболее серьезные события еще впереди.

Псковские профсоюзы не видят положительных перспектив у программ модернизации социальной сферы. Псков, 10 ноября 2010 г. Фото: Псковская Лента Новостей

Судя по всему, подробный переговорный процесс с профсоюзами по новой системе оплаты труда стал тяготить администрацию Псковской области, стремительно приближающуюся к новому бюджетному году, который обещает быть (по общей логике экономической и финансовой ситуации в России) очень трудным. Доля средств на заработную плату в бюджете региона очень высока, и рассчитать их можно, только утвердив правила. Договориться полностью профсоюзам и администрации региона не удалось, при этом профсоюзы продолжают считать разногласия существенными для бюджетных работников.

Не придя к приемлемому для себя компромиссу, региональная администрация без особых изысков решила просто выйти из переговорного процесса. Возможно, в расчете на то, что профсоюзы удовлетворятся достигнутым. Но если таковой расчет и был, то он не оправдался.

Еще 26 октября председатель Псковского облсофпрофа Ульяна Михайлова направила губернатору области Андрею Турчаку письмо, в котором известила его, что облсовпроф неоднократно (15 сентября, 4 октября, 25 октября) направлял в адрес первого заместителя руководителя аппарата администрации области, координатора областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Александра Котова письма с предложением о созыве заседания комиссии по проекту постановления администрации области «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области», но комиссия так и не была созвана.

Письмо завершалось достаточно жестким предупреждением: «Настоящим доводим до Вашего сведения о возможном нарушении п. 6.1 Регионального соглашения между администрацией Псковской области, Псковскими организациями профсоюзов и региональным объединением работодателей Псковской области на 2009-2011 гг. при подписании указанного нормативно-правового акта и введении его в действие без рассмотрения его на заседании региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

При этом к тому времени, как выяснилось позже, положение уже было утверждено, но не губернатором Андреем Турчаком, а исполняющим его полномочия заместителем Максимом Жаворонковым. Предположительно, Андрей Турчак не решился своей подписью поставить «кляксу» в остром социально значимом конфликте и почел за благо доверить это сомнительное «почетное право» своему заместителю, регулярно исполняющему его обязанности. Таким образом, губернатор не только отстранился от части политической ответственности, но сохранил за собой возможность уточнения позиции и некую свободу маневра.

Однако от этих дипломатических акцентов юридически ситуация нисколько не изменилась: положение подписано, машина новых расчетов закрутилась. Кроме того, на основании этого положения предписано выработать аналогичные документы в городах и районах области, и процесс спорного содержания начинает приобретать необратимый характер.

Псковские профсоюзы, явно обретшие с приходом Ульяны Михайловой на пост лидера [ 2 ] второе дыхание, с этой «логикой процесса» не согласились.

2 ноября г-жа Михайлова направила г-ну Турчаку письмо, в котором еще раз обратила внимание на отклонения всех осенних предложений профсоюзов о продолжении работы трехсторонней комиссии и одновременно известила о том, что «руководители организаций профсоюзов работников бюджетной сферы проводят совещание 10 ноября 2010 года с единой повесткой дня об итогах работы Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ и ситуацией, связанной с принятием постановления администрации Псковской области от 19.09.2010 г. № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области». Кроме того, Псковский областной совет профессиональных союзов организует в г. Пскове 10 ноября 2010 года в 15.00 митинг…».

Письмо завершалось едва ли не ультиматумом: «На основании вышеизложенного для обсуждения сложившейся ситуации предлагаем назначить и провести встречу с руководством облсовпрофа и председателями областных организаций профсоюзов работников бюджетной сферы 10 ноября 2010 года после 16.00».

Встреча состоялась на день раньше, 9 ноября. Андрей Турчак предпринял попытку упредить и по возможности смягчить профсоюзное недовольство, но, судя по всему, значимого результата не добился.

В сообщении по итогам встречи упоминались предметы дискуссии и перечень вопросов, по которым стороны считают необходимым достичь договоренностей, но сами договоренности явно остаются вопросом будущего.

В частности, было сообщено о том, что «стороны обсудили необходимость принятия на территории Псковской области закона о социальном партнерстве». Очень важная новость: в свете распространения новой системы оплаты труда на всю территорию области участники переговоров рассмотрели «возможность разработки рекомендаций по инициированию единой переговорной компании во всех муниципальных образованиях Псковской области по двух-трехсторонним отношениям в системе социального партнерства».

Профсоюзы оказались полностью готовы к процессу: Ульяна Михайлова публично сообщила о направлении в адрес глав муниципальных образований предложений по созданию соответствующих комиссий: «На сегодняшний день готовы проекты соответствующих соглашений, которые в рамках совещаний и заседаний коорди6национых советов профсоюзов в течение ноября получат все руководители соответствующих муниципальных образований».

Участники разговора в кабинете губернатора затронули не только региональную, но и федеральную повестку дня: обсудили требования профсоюзов к правительству РФ по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы как минимум на процент инфляции, увеличении стипендий для учащихся и студентов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также категорические неприятие попыток правительства внести изменения в федеральный закон, который регулирует порядок оплаты больничного листа. Профсоюзы убеждены в «отсутствии социальных, экономических и организационных условий, по серьезному рассмотрению возможных внесений изменений в федеральное законодательство о пенсионном обеспечении в части увеличения пенсионного возраста».

Выступая открыто, профсоюзы представили губернатору проект резолюции предстоящего митинга.

10 ноября псковские профсоюзы вышли на Октябрьскую площадь Пскова с лозунгами: «Модернизация социальной сферы убивает ее!», «Новые реформы плодят безработицу!», «Нет реформе системы выплат по временной нетрудоспособности!», «Коммерциализация социальной сферы – путь к разорению народа!», «Трудящимся страны – достойную зарплату!», «Требуем индексации заработной платы!», «Если не придешь сегодня – завтра будет поздно!». По разным оценкам, в протестной акции профсоюзов приняли участие от 250 до 400 человек.

В резолюции митинга досталось и федеральным, и региональным властям.

Общая оценка ситуации псковскими профсоюзами крайне негативна: «Правительством РФ и региональными властями в абсолютном большинстве субъектов продемонстрировано намерение «заморозить» заработную плату работников бюджетных учреждений. В нарушение Трудового Кодекса РФ в стране уже два года не проводилась индексация заработной платы. В условиях постоянного роста цен реальные доходы населения страны снизились. По прежнему остро стоит вопрос об уровне доходов работников бюджетной сферы. Профсоюзы пытались решить проблему увеличения зарплат бюджетникам цивилизованным путем – через трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но, к сожалению, нас никто не хочет слышать. Заработная плата бюджетников в среднем по России составляет от 10 до 12 тысяч рублей, в Псковской области она не дотягивает и до этого уровня! Стипендии студентов не индексировались несколько лет».

Для региональных властей Псковской области у профсоюзов нашлось немного позитивных слов, но динамика развития ситуации привела к столь же неутешительным выводам: «Отмечая ряд положительных моментов в осуществлении социального партнерства в Псковской области, мы всё же должны констатировать, что администрация области не выполняет собственных обещаний, проводя политику, направленную на стагнацию положения трудящихся в части оплаты труда бюджетников.

Несмотря на высказанное профсоюзами особое мнение в ходе подготовки Закона области о новой системе оплаты труда и неоднократные требования профсоюзов о созыве трехсторонней комиссии для рассмотрения основных параметров Положения о новой системе оплаты труда, это положение было в одностороннем порядке, в нарушение регионального законодательства подписано и. п. губернатора области М. К. Жаворонковым».

В выступлении на митинге Ульяна Михайлова прямо заявила, что это было сделано «без обсуждения его конкретных позиций в трудовых коллективах» и «такая ситуация нас не устраивает».

Профсоюзы потребовали от правительства РФ осуществить в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ индексацию заработных плат в стране с учетом двухлетней инфляции, повысить стипендии и социальные выплаты, не допустить внесения изменений в Трудовой кодекс, предложенных «олигархом Прохоровым», которые профсоюзные представитель назвали «литературными фантазиями», а также не допустить осуществления «губительных социальных реформ в сфере выплат по нетрудоспособности и увеличения пенсионного возраста».

К администрации Псковской области были адресованы требования «осуществить широкое обсуждение в рамках законных переговорных площадок и в трудовых коллективах положения о новой системе оплаты труда (НСОТ), незамедлительно вступить в переговоры с профсоюзами для рассмотрения и принятия поправок в существующие нормативные правовые акты об увеличении базовой расчетной величины (БРВ) и размеров компенсационных и стимулирующих выплат при введении НСОТ», а при формировании бюджета области на 2011 год «учитывать необходимые средства на индексацию заработных плат в соответствии с ТК РФ».

Не вызывает сомнений, что процесс принятия бюджета Псковской области на 2011 год, дефицит которого в расчетах на сегодняшний день составляет около 15% [ 3 ], будет сопровождаться обострением споров между региональной администрацией и профсоюзами.

Константин МИНАЕВ

1 См.: К. Минаев. Противоречия между трудом и капиталом // «ПГ», № 28 (499) от 21-27 июля 2010 г.; Л. Шлосберг. Режим температуры и влажности // «ПГ», № 28 (499) от 21-27 июля 2010 г.; К. Минаев. Сессия офф-лайн // «ПГ», № 39 (510) от 6-12 октября 2010 г.

2 См.: К. Минаев. Выбор стиля // «ПГ», № 33 (504) от 25-31 августа 2010 г.

3 12 ноября администрация Псковской области объявила первые параметры регионального бюджета на 2011 год: предполагается, что доходы бюджета Псковской области в будущем году составят 15 млрд. 867 млн. рублей, а расходы – 18 млрд. 634 млн. рублей. На данный момент дефицит бюджета составляет, таким образом, почти 15% (2 млрд. 767 млн. руб.).