Чувство долга

Бюджет Псковской области был принят в первом чтении, несмотря на десятки ошибок и протесты Счётной палаты

Во вторник состоялась последняя, 60-я сессия Псковского областного Собрания депутатов. Главным событием сессии стало выступление губернатора области Андрея Турчака с бюджетным посланием. На этой же сессии – вне зависимости от того, что представляет собой бюджет – главный финансовый закон необходимо было принять в любом случае.

Многочисленные нарушения в проекте областного бюджета не помешали Андрею Турчаку пролоббировать его принятие в первом чтении. Фото: Пресс-центр администрации Псковской области

Разумеется, сбрасывать принятие бюджета на депутатов-новичков, да еще и под Новый год было бы неправильным. Каким будет состав будущего регионального парламента, пока неизвестно, поэтому принять бюджет – хотя бы в первом чтении – было для администрации принципиально.

К тому же представить накануне выборов социально ориентированный бюджет региона для исполнительной власти было архиважно.

Назвать «представление» бюджета успешным можно только отчасти, если ограничиться выступлением губернатора. Во всем остальном принятый финансовый документ стал ярким отражением депрессивности и, что самое печальное, непрофессионализма молодой и так и не повзрослевшей псковской команды чиновников.

Андрей Турчак назвал бюджет 2011 года «бюджетом развития», а будущий бюджет 2012 года – «бюджетом преемственности и созидания».

«Начатые дела надо доводить до логического завершения, – обратился не к депутатам, а к избирателям г-н Турчак. – Наша с вами задача сделать все, чтобы принятые и реализуемые планы развития были в полном объеме исполнены, а наши граждане жили в стабильном, экономически сильном и перспективном для жизни регионе».

Несмотря на отсутствие политической логики и морального права ассоциировать бюджет с какой-либо партией, Андрей Турчак несколько раз назвал бюджет Псковской области «народным бюджетом, сформированным в рамках «народной программы».

По словам губернатора, ключевым подходом в формировании бюджета по-прежнему остается программно-целевой принцип. Это тот самый рецепт «федеральной проходимости» Андрея Турчака, в рамках которого администрация области с завидной регулярностью попадает под финансирование из источников федеральных целевых программ.

Программно-целевой метод бюджетного планирования – это не псковское ноу-хау, его, как известно, продвигал экс-министр финансов Алексей Кудрин. Несмотря на то, что теперь Алексея Леонидовича все чаще вспоминают добрым словом, этот подход экономисты в один голос называют одним из самых коротких путей к росту коррупции.

Объяснение такого стремления чиновников к участию в федеральных целевых программах очень просто: как правило, за них надо отчитываться не потраченными рублями, а достигнутыми абстрактными результатами.

Можно достичь результата, затратив 50 млн. руб. из запланированных 50-ти, а можно – 30 млн.

При высокой степени закрытости органов власти, судьба оставшихся 20 млн. руб. останется неизвестной. Или, точнее, наоборот: их судьба более чем известна.

Тем не менее, в рамках реализации целевых программ можно рапортовать о значительных суммах, которые поступают в региональный бюджет. А потом растворяются в нём.

Желание участвовать в таких программах настолько велико, что чуть позже станет известно: 14 областных целевых программ включены в бюджет необоснованно, сиречь незаконно, поскольку никаких документов на их счет администрация вообще не принимала.

Отвечая на вопрос руководителя фракции КПРФ в областном Собрании Анатолия Копосова: «Как же так?», г-н Турчак мимоходом ответил, что, мол, да – поторопились чуть-чуть, но это не страшно. Бюджет области – он такой, и жить торопится, и чувствовать спешит.

Несмотря на все нюансы, губернатор в своем выступлении активно представлял будущий бюджет как социально ориентированный. Звучало все настолько убедительно и правильно, что хотелось подойти и пожать ему руку.

Особенно это относилось к вопросам оплаты труда педагогам и, в частности, молодым специалистам: юным выпускникам пединститута, работающим в школе обещаны 50 тыс. руб. подъемных в течение трех первых лет работы. Санаторное лечение, выходное пособие пенсионерам – на эти цели областной бюджет предусматривает в будущем году более 100 млн. руб. Более того, в целом на повышение зарплат бюджетникам в 2012 году дополнительно к миллиарду 2011 года предусмотрено 361 млн. рублей.

Правда, искреннее обещание губернатора, что ни одна Центральная районная больница в области закрыта не будет, отрезвляет.

Более того, как предположил еще на прошлой неделе тот же Анатолий Копосов, данные социальные расходы никак не подкреплены доходами регионального бюджета. Проще говоря, в реальности на большинство повышений соцрасходов у региона просто не хватит денег.

Это подтверждает и то, что бюджет на 2012 год принят с предельно допустимым дефицитом – 27,7%. В 2013 и 2014 годах дефицит бюджета, по плану администрации Псковской области также будет превышать 20%.

«Сейчас эти цифры (дефицита бюджета на 2013-2014 годы – Авт.) плановые, обязательно будут допоступления, которые позволят покрыть бюджетный дефицит. Так, в этом году таких допоступлений будет около 4 миллиардов», – попытался успокоить депутатов губернатор.

Успокоились не все.

«Цифры показывают, что мы продолжаем порочную практику дефицитного бюджета, – попенял Андрею Турчаку г-н Копосов. – Средства приходят ближе к концу года и зачастую оказываются неосвоенными. Так, в этом году неиспользованными останутся более миллиарда рублей».

Впрочем, никто из депутатов, всегда выступающих против неосвоения средств, не заметил других режущих глаз цифр: исходя из плановых бюджетов на 2013-14 годы, государственный внутренний долг Псковской области увеличится в два раза. Так, на конец 2012 года долг области может составить 4,57 млрд. руб. Через год плановая сумма долга равна уже 7,12 млрд. руб., а к концу 2014 года администрация области заложила предел государственного долга размеров в… 9 млрд. руб. Это без учета расходов на обслуживание государственного долга области.

Как, кто и когда будет рассчитываться с этими долгами, остается только гадать.

Рост внутреннего долга области – не что иное, как результат «увлечения» дефицитным бюджетом.

Но электорат интересует не размер долгов региона, а повышение зарплат. Во всяком случае, обещание повышения.

За два года область может задолжать 4,5 млрд. руб. Занятно, что рост долга в точности совпадает с затратами на юбилей Изборска.

Называть такой бюджет «бюджетом созидания» – издевательство, если, конечно, губернатор не имеет в виду созидание долгов.

В последний рабочий день у депутатов вопросов по поводу бюджетных метаморфоз не возникло. Как будто никто из них и не собирается работать в следующем созыве регионального парламента.

И ведь наверняка большинство из депутатов – да что там большинство, все, не иначе – знают, что юридически бюджет принят быть не должен.

В распоряжение «Псковской губернии» попало заключение Счётной палаты Псковской области за подписью руководителя палаты Марины Хохловой, в котором г-жа Хохлова отмечает, что «Счётная палата считает невозможным рассмотрение законопроекта в первом чтении».

И дело далеко не только в том, что 14 областных целевых программ до сих пор не утверждены: Счётная палата выявила кипу нарушений при формировании бюджета.

Например, в рамках областного бюджета, как оказалось, по 22 целевым программам средств запланировано меньше, чем утверждено постановлениями администрации.

Несмотря на все заверения о социально ориентированном бюджете, Счётная палата Псковской области констатировала, что региональная администрация выделяет муниципалитетам меньше средств, чем обязана по нормативам. Причем по каким статьям: на дошкольное образование, на учреждения дополнительного образования, на пришкольные интернаты, на содержание учреждений по работе с молодёжью, на содержание учреждений культуры и искусства.

Нормативов на 2014 год (который вроде бы входит в план) администрация Псковской области и вовсе не утверждала. Но бюджет как-то рассчитывала.

Такой способ расчёта бюджета носит народное название «на глазок».

Председатель Счетной палаты Псковской области Марина Хохлова была вынуждена поменять неугодное администрации области решение. Фото: ПЛН

Еще одним весомым нарушением, по мнению Счётной палаты, стало то, что дефицитный бюджет и на 2013, и на 2014 годы превышает ограничения, установленные Бюджетным кодексом.

Но псковский губернатор дал Бюджетному кодексу обещания покрыть все дефициты «допоступлениями», и Бюджетный кодекс поверил.

Ошибки можно перечислять долго: в бюджете учитываются изменения ставок транспортного налога, но в областной закон они не внесены; в план приватизации государственных предприятий незаконно внесены пять предприятий; в расчёт ряда субвенций включались расходы, не предусмотренные порядком выделения данных субвенций и так далее – замечаний накопилось на 9 страниц печатного текста.

Напомним, в связи со всеми причудами администрации области Счётная палата вынесла заключение, по которому рассмотрение бюджета депутатов невозможно в принципе.

Но губернатор выходит бюджет представлять, депутаты кивают, после чего почти в полном составе (кроме фракции КПРФ) принимают бюджет в первом чтении.

По информации «Псковской губернии», руководство администрации Псковской области такая позиция Счётной палаты, мягко говоря, не устроила.

«Судя по всему, на г-жу Хохлову надавили, и уже в день сессии появился второй вариант заключения», – поведал источник, близкий к администрации области.

Показательно, что в документах сессии, которые вручаются депутатам, заключения Счётной палаты не было вовсе – ни в первом, ни во втором варианте. Не появилось заключение и на сайте Псковского областного Собрания.

Но о заключении Счётной палаты знали как минимум члены депутатского комитета по труду и социальной политике. На сессии об этом вслух не сказал никто.

«Я оцениваю бюджет как ответственный и социально ориентированный, администрация проделала хорошую работу. Мы будем голосовать «за», – руководитель фракции «Справедливая Россия» Михаил Брячак был как всегда верен Андрею Турчаку, словно обещал быть с ним в горе и в радости

«Псковская область действительно преобразовалась, город [Псков] стал чище. Сегодня мне хочется сказать, что сделана важная работа… Хочется пожелать вам здоровья», – руководитель фракции ЛДПР Василий Бобалёв был готов раствориться в господине губернаторе без остатка.

Губернатор всех великодушно благодарил. Поблагодарил даже одного из ярких оппозиционеров, коммуниста Сергея Гоголева, правда, сочтя возможным не очень уместно пошутить, де поспорил бы с вами, но вас в составе следующего созыва уже не будет (г-н Гоголев не вошел в предвыборный список КПРФ и не пошел в качестве самовыдвиженца, по информации «Псковской губернии», из-за конфликта с руководством регионального отделения партии).

Бюджет принят в первом чтении. Учитывая степень готовности абсолютного большинства депутатов, могли бы принять сразу в трех – да вот губернатор не попросил. И, кроме того, это незаконно. Хотя кого сейчас интересует Закон?

Как регион будет жить по «троечной» студенческой работе под названием «областной бюджет», мало кто думал. Есть губернатор, денег ему дадут, бюджетные дыры заткнем, полагают депутаты.

И каждый раз господа депутаты забывают, что затыкать надо бюджетные дыры. А не уши и рты.

Денис КАМАЛЯГИН