Бюджетирование, ориентированное на результат

Наступившая неделя станет пиком бюджетного процесса в Псковской области. И не только 2012-2013 годов. Самая бурная в XXI веке бюджетная осень, плавно перетекающая в зиму, еще раз доказала прямую зависимость бюджетного дефицита и профицита политического процесса: чем меньше денег, тем больше политики. Сутью бюджетного процесса всегда и везде является борьба властей за ресурсы, но в небогатых регионах это еще и борьба рядовых граждан за свои бюджетные крохи, не обращать внимание на которую власти не могут. Приходится реагировать.

Шансы добиться хоть какого-то успеха имеют только те, кто идет до конца, иногда без видимых шансов на результат. Тогда пресловутые компромиссы становятся результатами не давления сверху, а влияния снизу.

Несколько линий противостояния в псковском бюджетном процессе на минувшей неделе проявились максимально ярко: борьба псковских городских властей с областными за объем городского бюджета, борьба псковских профсоюзов за индексацию базовой расчетной величины, введенной Андреем Турчаком два года назад вместо общероссийского МРОТа, с 1 января, а не с 1 октября, и собственно борьба двух ветвей региональной власти в рамках согласительной комиссии по проекту областного бюджета, которая приобрела ярко выраженный политический и межличностный характер.

Высокодефицитный бюджет с большим внутренним долгом неизбежно вызвал стремление администрации области максимально сэкономить, а российские власти по привычке экономят на главной статье расходов: зарплате бюджетников.

Лидер областных профсоюзов и депутат областного Собрания Ульяна Михайлова, получив официальный отказ администрации индексировать пресловутую БРВ с 1 января, проявила неожиданно для многих сильную публичную активность. Голосование против проекта бюджета в первом чтении: «Не отвечает минимальным надеждам работников бюджетной сферы». Резкий комментарий про коллег по областному Собранию от «Единой России»: «Мыши плакали, кололись, но продолжали есть кактус».

Дальше всё было организовано как по учебнику защиты общественных интересов.

Последовали письма и заявления первичных профсоюзных организаций. Митинги в Пскове. Резкие публичные заявления.

Правда, даже после этого некоторые подозревают Ульяну Михайлову и администрацию области в политическом соглашении, в результате которого профсоюзы должны подтвердить свое публичное реноме защитников прав граждан, а администрация – показать свою способность к компромиссу.

Никаких доказательств такой версии нет. Верить в то, что это может быть спектакль, – не хочется. Да и дорого в плане имиджа стоит такая «комбинация» для региональных властей.

И вот он есть – «компромисс ценой 130 миллионов рублей» – именно столько бюджетных денег необходимо для индексации базовой расчетной величины с 1 января на 1,5%, с 1 июня – еще на 1,5%, и с 1 октября – на 2,5%.

Источник этих средств не объявлен, но поправка на эту сумму в последний день перед заседанием бюджетного комитета областного Собрания администрацией области внесена.

Очевидно, что сильное давление на саму Ульяну Михайлову осуществляют члены профсоюза: если она не будет отвечать их ожиданиям и требованиям, то на место лидера региональной профсоюзной организации может найтись и другой претендент.

Так или иначе, но организатором «фронта трудящихся», безусловно, стала сама г-жа Михайлова.

А вот фронт борьбы за городской бюджет сложился, если можно так сказать, естественным путем.

Ответственные за финансовое положение региональной столицы городские власти публично выставили многомиллионный «счет» областной администрации, да еще в заключение публичных слушаний по проекту бюджета Иван Цецерский «погрозил» региональной администрацией судом «в интересах жителей Пскова».

Накануне второго чтения бюджета в областном Собрании губернатор озвучил «цену компромисса» размером около 200 млн. рублей с обещанием «посмотреть, что получится в 4 квартале 2013 года».

Это – далеко не все (даже не половина) того, что по крайнему варианту необходимо городскому бюджету, но это – уступка требованиям, бесспорно.

Думается, что в обоих случаях конфликта решающим фактором для подвижки позиции региональных властей стали не собственно действия руководителей общественной организации и органов городского самоуправления, а тот сильный общественный резонанс, который вызвали стартовые параметры бюджета. Резонанс оказался для областной администрации и губернатора весьма негативным.

Этот негатив и пытаются сейчас залить невесть откуда взявшимися несколькими сотен миллионов рублей, что вызывает вопросы о прозрачности областного бюджета: такие суммы просто так не спрячешь и не найдешь.

Главным чтением бюджета оказалось простонародное. Политика можно послать куда подальше, народ – в принципе, тоже можно, но – недалеко и ненадолго.

Уж если людей допекло, то дешевле будет заплатить.

Но для этого нужно, чтобы суверен власти не безмолвствовал и напоминал о себе всем, кто от него зависит.

Тогда деньги начинают нехотя двигаться по назначению.

Алексей АЛЕСИН