Дрожать и бояться!

Андрей Турчак открыл сезон публичной политической охоты на Ивана Цецерского

Псковская область не успела отправиться от снежного циклона, как пришел политический. Декабрь, судя по всему, становится роковым месяцем во взаимоотношениях губернатора Псковской области Андрея Турчака и главы Пскова Ивана Цецерского. Год назад в поисках крайнего после критично недостаточных для «Единой России» результатов федеральных и региональных парламентских выборов на территории Пскова губернатор вызвал главу города в выходной день в Петербург, где потребовал подать в отставку с должности главы муниципалитета, причем предложил написать заявление на свое имя [ 1 ]. Иван Цецерский «просьбу» выполнил, вернулся в Псков, взял больничный и сделал весьма неприглядную историю предметом гласности. В итоге общественный резонанс события (в том числе его юридической безграмотности, так как прошение об отставке глава города может подать только избравшим его депутатам городской Думы) оказался настолько значительным, что заявление об отставке было губернатором «не принято», а в довесок к муниципальной должности Иван Цецерский получил партийную – секретаря городского политсовета «Единой России» [ 2]. И вот – снова декабрь, и снова Иван Цецерский и Андрей Турчак в клинче. На этот раз губернатор фактически сам, но руками глав районов, снял главу Пскова с должности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Псковской области». И, судя по настрою, может не остановиться на этом. Причина гнева Андрея Анатольевича проста – политические амбиции Ивана Николаевича.

«Здесь тоже экономика на последнем месте, и все прекрасно это понимают»

Отношения губернатора Псковской области Андрея Турчака и главы Пскова Ивана Цецерского резко охлаждаются второй декабрь подряд. Фото: Александр Сидоренко

То, что политические тучи стали всерьез сгущаться над головой главы Пскова, стало понятно всем, когда областной центр демонстративно получил от администрации области (читай – губернатора) на 2013 год «бюджет выживания» [ 3].

Андрей Турчак не сильно скрывал, что ограничение Пскова в финансовых возможностях – это его ответ как на расставание Ивана Цецерского с губернаторским протеже на должности главы администрации Пскова Петром Слепченко, не согласованное с губернатором [ 4], так и на собственные политические амбиции Ивана Николаевича, искавшего в федеральном центре сторонников своей персоны в качестве кандидата на пост губернатора Псковской области.

Длинный язык администрации области, начальник управления внутренней политики Роман Романов, в скандально-пренебрежительном интервью «Псковской ленте новостей» о региональном бюджетном процессе 11 ноября с. г. практически публично объявил не только о резком недовольстве Андрея Турчака Иваном Цецерским, но и открыто сообщил о предстоящем его переизбрании с должности председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований», куда входят все главы городов и районов Псковской области.

Г-н Романов, отвечая на вопрос о причинах наступившего в Пскове бюджетного голода («По вашему мнению, решение о сокращении финансирования Пскова лежит в экономической плоскости или здесь есть и политическая составляющая?», – спросил его журналист), весьма откровенно сказал: «Что касается ситуации с городом. Здесь тоже экономика на последнем месте, и все прекрасно это понимают. Думаю, никакого секрета не открою, если скажу, то, о чем говорят давно и все: Иван Николаевич видит себя одним из кандидатов на пост губернатора, «если вдруг что».

Я за него не хочу говорить, но если эта установка есть, она полностью объясняет всю его модель поведения. Чтобы выйти в 2014 год возможным кандидатом или просто очень важным игроком для разных договоренностей внутри региональной элиты, нужно иметь максимальный политический вес. Что значит политический вес? Это максимальная демонстрация своей независимости. Не только здесь, внутри региона, и для Москвы и для СМИ, и для всех остальных.

Второе – это максимальная демонстрация своего рейтинга. И третье – наличие команды, которая реально будет поддерживать. Собственно, этим товарищ и занимается. Обратите внимание, он выступает не только от города, он выступал от лица муниципалитетов, от ассоциации муниципальных образований. С точки зрения периода личного политического перепозиционирования – всё нормально, человек делает всё правильно. С точки зрения здравого смысла и экономики, конечно, это большой-большой вопрос».

На публичных слушаниях по проекту бюджета области, куда были приглашены также главы городов и районов, губернатор позволил себе с издевательской интонацией зачитать вслух адресованное ему письмо Ивана Цецерского с просьбой о дополнительном финансировании Пскова по многим отраслям хозяйственной и социальной сфер. Названные в письме цифры не могли не «сыграть» против главы «богатого» областного центра в глазах представителей «бедных» районов.

На тех же слушаниях на Ивана Цецерского обрушился с уничижительной критикой за якобы избыточные бюджетные амбиции председатель Псковского областного Собрания, председатель областного политсовета «Единой России» Александр Котов, который в этот момент вел себя не как спикер законодательного Собрания, принимающего бюджет, а как агрессивный порученец губернатора.

На первом же заседании согласительной комиссии по проекту областного бюджета тот же Александр Котов внезапно усомнился в полномочиях Ивана Цецерского как главы Ассоциации «Совет муниципальных образований…», предположив, что срок его полномочий истек. Г-н Цецерский ответил едко, упрекнув г-на Котова в невладении ситуацией [ 5].

Бюджет в первом чтении Псковская городская Дума отвергла [ 6].

Так или иначе, бюджетные ходатайства Пскова удовлетворены не были, губернатор перед вторым чтением пообещал точечные добавки, ссылаясь на договоренности с администрацией города, но не с главой муниципалитета [ 7].

Таким образом, для внимательного наблюдателя следующие события являлись неизбежными, вопрос был только в технологии их организации и сроках.

«Это вы всех людей собрали – вот вы и проводите»

Этот срок настал 6 декабря: в этот день Иван Цецерский был намерен созвать плановое заседание Ассоциации с обсуждением рутинных текущих вопросов, и на этот же день Андрей Турчак запланировал свою операцию «Ы» в отношении главы города.

Иван Николаевич, безусловно, не мог остаться в неведении, и когда накануне замысел стал ему достоверно известен, он предпринял попытку отложить событие: исполнительный директор Совета муниципальных образований Александр Соловьев направил главам районов факсы о переносе заседания на 20 декабря в связи с плохой дорожной обстановкой в Пскове и области, что формально на тот день соответствовало действительности и было вполне уважительной причиной.

Но все нити управления находились уже в руках губернатора, и главам муниципалитетов приказали ехать в Псков. Они подчинились.

Видя, что Иван Цецерский «не идет в фарватере» сценария, губернатор призвал в «поход на Псков» целую рать своих подчиненных: вместе с ним в городской культурный центр прибыли председатель областного Собрания и секретарь региональной «Единой России» Александр Котов, заместитель губернатора по юридическим, в том числе силовым, вопросам Максим Жаворонков, его подчиненные: председатель государственно-правового комитета областной администрации Андрей Карпов, заместитель руководителя аппарата администрации, куратор местного самоуправления Андрей Русов, председатель комитета по местному самоуправлению областной администрации Татьяна Смирнова.

Не хватало для полного антуража только судебных приставов.

Могло сложиться впечатление, что Андрей Турчак не уверен в своих силах или прямо опасается открытого политического бунта главы областного центра, контролировать которого главы районов, конечно, не могут.

В зале заседаний ГКЦ ничего не было готово к Совету: на столах ни микрофонов, ни табличек с именами участников.

Прибывший в зал Иван Цецерский отказался занять место председательствующего, куда его буквально сватала Татьяна Смирнова (к слову, имеющая печальный опыт участия в политической ликвидации многих глав местного самоуправления, начиная со знаменитого противостояния Михаила Гавунаса и Александра Рогова в Печорском районе, тогда г-жа Смирнова трудилась в составе «бой-команды» Дмитрия Шахова, Дмитрия Хритоненкова и Николая Цветкова [ 8]).

В свете происходящего не лишен смысла обсуждения вопрос о том, до какой черты «охотник» Турчак будет гнать «волка» Цецерского. Не исключено, что в планах ничего не забывающего по части обид губернатора – смещение Ивана Николаевича и с должности главы Пскова, для чего должна получить приказ уже фракция «Единой России» в Псковской городско Думе, что существенно сложнее, чем «построить» и без того лежащих на финансовых лопатках глав районов. И, конечно, для такого решения необходимо согласие Москвы, Псков – региональная столица, вопрос – не местный.

«Я собирал заседание – и я его официально перенес на 20 декабря. Всех без исключения глав предупредил, что нужно еще 2 недели, чтобы лучше проработать вопросы. Мне позвонили из администрации и попросили подъехать. Это вы всех людей собрали – вот вы и проводите. А мы внутренние проблемы всегда будем решать сами, и ничья помощь нам не нужна», – обратился к Татьяне Смирновой Иван Цецерский, понимая, что маховик запущен. Не сильно стесняясь в выражениях, он таким образом дал понять всем тем, кто еще не был в курсе происходящего, что сценарий заседания не согласован.

Главы районов, всё понимая правильно, тут же оценили свои возможности для «зарабатывания очков», каждый в меру способностей.

«Обвинительный тон недопустим, это вас не красит! Она же просто женщина!», – воспылал благородным гневом на Ивана Цецерского глава Пустошкинского района Юрий Жуков. «Да, Татьяна Михайловна – просто исполнитель», – нечаянно произнес сермяжную правду жизни глава Бежаницкого района Анатолий Трофимов, и вызвал в зале невеселый смех.

Наверно, не хотел, но назвал вещи своими именами.

В итоге кресло спикера, зачищенное Татьяной Смирновой, досталось фактическому организатору мероприятия – губернатору.

Но Андрей Турчак не хотел признаваться в очевидном, и попытался сделать вид, что не замечает всем понятных заминок: «Поблагодарим Ивана Николаевича за то, что он нас всех сегодня собрал. Я не предполагал выступления, поскольку являюсь приглашенным – несколько дней назад получил приглашение на сегодняшнее число. Тем не менее, мне не безразличны вопросы, которые рассматривает Ассоциация. Мы собрались по приглашению Ивана Николаевича – ему слово».

Он не слышал предшествующей части дискуссии и не понимал, что сказал совершенно неуместную уже в этой аудитории фразу.

«Вчера всем была разослана информация, что собрание переносится на 20 декабря», – сухо пересказал губернатору «содержание предыдущей серии» Иван Цецерский, подтверждая уже всем присутствующим, что живым не сдастся.

Удивительно, но и после этого Андрей Турчак не захотел признаваться в авторстве замысла и сказал, что ни о каком переносе заседания не знает, но тут же внезапно «спалился»: «Иван Николаевич, основанием для переноса, которую озвучивал ваш сотрудник, с неизвестно какими полномочиями, была плохая дорога. Но больше половины членов ассоциации – а мы видим, что почти все главы здесь – приехали. Так что если вы не готовы вести сегодняшнее заседание, главы сами могут выбрать председательствующего и рассмотреть вопросы, указанные в повестке дня. Это если не появится других вопросов – может быть, еще какие-то вопросы появятся… В общем, необходимо избрать председательствующего и вести сегодня правление».

Это была прямая команда «фас!».

«Этот факт не может длиться столь долго»

Первым ее выполнил глава Невельского района Александр Ващенков: «Иван Николаевич, извините, но мы получили уведомление о переносе только вчера вечером – до этого что, вопросы не прорабатывались и не готовились? Не надо смешить людей и заплетать интриги. Я думаю, что нужно отбросить амбиции и начать работу».

И немедленно, как по шпаргалке, внес в повестку дня вопрос о полномочиях ассоциации и ее председателя – те самые вопросы, ради которых, как все главы хорошо знали, их и вызвали в Псков – не пригласил Иван Цецерский, а вызвал Андрей Турчак.

Иван Цецерский, не занимая место спикера, взял слово и кратко пояснил, что члены Ассоциации «принимали и рассматривали различные изменения и дополнения в Устав, но они не прошли государственную регистрацию. За правовой поддержкой мы снова обратились в комитет по местному самоуправлению. У нас есть масса уставов в других регионах – по существу, выдумывать ничего не нужно. За исключением некоторых особенностей.

Одна из особенностей – кто должен быть председателем ассоциации, потому что не только глава муниципалитета может быть председателем. В ряде регионов это штатная должность, поддержанная главами. Второе – ротация и срок. Мы обсуждали полугодичный срок, но тогда орган будет неработоспособным – потому что одно правление провел, а на следующем уже надо отчитываться. Вы предлагали 3, 4, 5 лет. Это дискуссионные вопросы. Так же, как и по сроку – особенно перед выборами, потому что если избрать на 5 лет, то всегда есть шанс, что население главу не поддержит».

Иван Цецерский предложил классический аппаратный ход: создать рабочую группу и дать ей два месяца на подготовку изменений в Устав Ассоциации, с учетом мнения глав. Но было совершенно очевидно, что для «нулевого» обсуждения организационных вопросов собирать заседание не имело смысла, да и никто этого не ждал.

Сюжет был ясен уже всем присутствующим.

Прозрачное предложение о двухмесячной паузе не прошло, и главы, недолго «толкаясь», по выражению всё того же Александра Ващенкова, пришли к тому, что срок полномочий председателя Ассоциации должен составлять 2 года, и занимать этот общественной пост одно и то же лицо может не более 2 раз.

Услужливая г-жа Смирнова, исполняя отведенную ей роль, порадовала глав тем, что им и делать-то ничего не надо, администрация области всё приготовит сама. Приедут на готовенькое.

Как только вопрос со сроками и ротацией был решен, Татьяна Смирнова прояснила юридическую оценку ситуации администрацией области: «В соответствии с пока еще действующим Уставом ассоциации председатель избирается на срок 5 лет, но не более срока его пребывания в должности. А Иван Николаевич Цецерский был избран в статусе депутата Псковской городской Думы 4-го созыва, которая прекратила свою работу в марте этого года, после очередных выборов. И мы имеем ситуацию, когда срок полномочий действующего председателя прекратился, но полномочия его сохраняются. Этот факт не может длиться столь долго».

Таким образом, Иван Цецерский предстал перед своими коллегами председателем Совета муниципальных образований с полномочиями, но с истекшим сроком.

И эти полномочия тут же были прекращены. Сказано – не председатель, значит – не председатель.

Нужен новый.

И тут, к удивлению присутствующих, выяснилось, что единственного варианта у Андрея Турчака нет, он просто не согласован.

Татьяна Смирнова, как выяснилось, уже провела (по просьбе губернатора, конечно!) опрос всех глав (кроме Ивана Цецерского, по понятным причинам), кого они видели бы главой Ассоциации. Оказалось, что 8 голосов при опросе было отдано за главу Бежаницкого района Анатолия Трофимова. Андрей Турчак тут же обрадовался: «Замечательно: старейшина!». Показалось: ну вот оно и решение. Но г-н Трофимов тут же взял самоотвод, упомянув свой 66-летний возраст и сообщив, что «надо уступить дорогу новой смене».

На втором месте в опросе оказался глава Порховского района Виктор Степанов, также заявивший о самоотводе.

Ситуация нечаянно становилась символической: никто не хотел идти на «расстрельное место».

Третьим по рейтингу был глава Струго-Красненского района Александр Волков, и он тоже взял самоотвод! Тем более, что ему в 2013 году идти на выборы, а тут еще новая должность, для освоения которой необходим «переходный период».

Но теперь уже Андрей Турчак взял бразды заседания в свои руки, вспомнив (и откуда он это знал?), что по старой советской традиции самоотводы не принимались. «Партия сказала: «Надо!».

И Александр Волков, ставленник и сменщик в свое время Александра Котова на посту главы Струго-Красненского района, покорно ответил: «Есть!».

Многие ждали тайного голосования (ну хоть как-то соблюсти приличия!), но голосование было объявлено открытым!

Проголосовали, как школьники, под зорким торжествующим взглядом Андрея Турчака.

И стало совсем ясно, для чего весь этот спектакль был нужен.

Дело не только и не столько в Иване Николаевиче Цецерском, катер которого предпринял попытку отклониться от борта губернаторского судна.

Дело – в них, главах местного самоуправления, районных князьях и княгинях, владеющих всей полнотой административного ресурса на местах.

А именно этот ресурс будет во многом решающим на выборах губернатора.

Андрей Турчак, убрав с практически ничего не значащей должности Ивана Цецерского, показал главам районов свой нрав.

Все видели?!

Ууууууууууууу, как я беспощаден!

Все поняли?!

Так будет с каждым, кто посмеет…!

И они проголосовали – публично, покорно, глядя на него со страхом и подобострастием.

Присягнули.

Грустно на этом свете, господа.

Алексей АЛЕСИН

1 См.: Д. Камалягин. Не стой под стрелой // «ПГ», № 49 (571) от 21-27 декабря 2011 г.

2 См.: Д. Камалягин. Не в свои сани // «ПГ», № 50 (572) от 28-31 декабря 2011 г.

3 См.: К. Минаев. Назад, в нулевые // «ПГ», № 45 (617) от 21-27 ноября 2012 г.

4 См.: Д. Камалягин. Можно выйти? // «ПГ», № 20 (592) от 23-29 мая 2012 г.; Д. Камалягин. Под колпаком // «ПГ», № 22 (594) от 6-12 июня 2012 г.

5 См.: К. Минаев. Невыносимая легкость бюджета // «ПГ», № 44 (616) от 14-20 ноября 2012 г

6 См.: К. Минаев. Нет денег – нет бюджета // «ПГ», № 46 (618) от 28 ноября – 4 декабря 2012 г.

7 См.: К. Минаев. Комиссия несогласных // «ПГ», № 46 (618) от 28 ноября – 4 декабря 2012 г.

8 См.: А. Алесин. Захват, или Ход конем по голове // «ПГ», № 29 (100) от 1-7 августа 2002 г.