От первой пятилетки ко второй

У оппозиции и региональной власти диаметрально противоположное видение развития Псковской области

Сессия Псковского областного Собрания, давшая официальный старт губернаторской избирательной кампании, откровенно разочаровала. Вместо эпических, как в прошлом году, столкновений стороны заявили о своих позициях, не сообщив, по сути, избирателям ничего нового. Оппозиция вытаскивает на свет божий конкретные вопиющие факты, а действующая администрация оперирует большими цифрами, на фоне которых частные недостатки фактически теряют вес.

Заодно

Врио губернатора Псковской области Андрей Турчак. Фото: Тимур Галимов

Чтобы заслушать отчет врио губернатора за 2013 год и назначить дату губернаторских выборов (14 сентября 2014 г.), депутаты Псковского областного Собрания собрались 10 июня на внеочередную 31-ю сессию. Среди политических вопросов был один общественный, принципиально важный. Выполняя обещанное, Андрей Турчак внес в региональный парламент поправки в областной закон «О реестре должностей муниципальной службы в Псковской области и перечне выборных муниципальных должностей в Псковской области». В соответствии с ними в Пскове теперь наконец-то появится главный архитектор [ 1].

Еще один вопрос, который, если вдуматься, имеет большое значение для страны (если не как регулятор, то как индикатор текущих процессов), мог пройти совершенно незамеченным, если бы лидер фракции «Яблоко» Лев Шлосберг не счел необходимым сделать отдельное политическое заявление. На 31-й сессии депутаты одобрили поправку к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Эта поправка дает возможность президенту страны назначать до 10% членов Совета Федерации по своему усмотрению.

- Эта поправка в Конституцию бессмысленна по существу. Она ни для чего не нужна, кроме того, что будет возможно устроить на работу в Совет Федерации тех, у кого не получается пройти через региональные законодательные собрания, и оставить их там в почётной ссылке на государственном содержании с сумасшедшими зарплатами и абсолютным бездельем, - заявил Лев Шлосберг.

Ему самому эта ситуация напомнила о том, как император Калигула ввел в римский Сенат своего любимого коня Инцитата. Владимир Путин, как известно, тоже любит животных.

Ты меня услышь

Лидер фракции КПРФ Александр Рогов. Фото: Тимур Галимов

Все остальное содержание сессии было посвящено отчету врио губернатора. Готовились и депутаты, и сам Андрей Турчак, но дискуссии при этом не получилось. Вообще, честно сказать, зрелище было никакое – если сравнивать с фееричным отчетом прошлого года [ 2].

Возможно, сам Андрей Анатольевич не был заинтересован в эмоциональных дебатах, поняв, что агрессивные нападки на оппонентов не добавляют ему популярности. А может быть, случился чисто технический просчет: лидеры фракций подготовили выступления с критикой в адрес врио губернатора на «десятиминутке ненависти», но адресат к началу сессии просто не подошел.

Таким образом, критика в адрес врио губернатора прозвучала раньше рассказа про его работу, да и вовсе не была услышана. Андрей Турчак при всем желании не смог бы ответить на прозвучавшие претензии. Выступления же после отчета свелись к общему: «Он нас не слышит». Ну да, не слышит.

Нельзя сказать, кстати, что и оппозиция слышит губернатора. Даже если и слышит, виду не подает. Вообще, жизнь региона – настолько разнообразная и многоплановая штука, что запросто можно отыскать аргументы в пользу любой позиции: как «все пропало», так и «жить становится лучше». Эти две параллельные вселенные не пересекаются. И объективного анализа реальной ситуации в регионе тоже не выходит.

Единственное, что остаётся, – рассказывать про обе картины мира, надеясь найти в них точки соприкосновения.

Проявление признаков

Лидер фракции ЛДПР Сергей Макарченко. Фото: Тимур Галимов

Альтернативная картина мира, которую лидеры оппозиционных фракций собирались противопоставить отчету врио губернатора, состояла из хаотичной жилой застройки без социальной инфраструктуры (Олег Брячак), нехватки льготных лекарств, долгостроев в центре Пскова, неадекватного ремонта дорог (Сергей Макарченко), невнимания к МСУ (Александр Рогов) и низких темпов роста экономики (Лев Шлосберг).

Олег Брячак, лидер фракции «Справедливая Россия», начал «десятиминутку ненависти» с громкого заявления:

- Свое сегодняшнее выступление я начну с вопиющего проявления признаков коррупции в органах власти Псковской области, - провозгласил он, и журналисты сосредоточились в ожидании сенсационных разоблачений.

Дело, однако, не пошло дальше констатации известного факта: на Дальнем Завеличье, на улицах Владимирской, Михайловской и Никольской (формально - в Псковском районе, по факту - на окраине города) идет массированное жилое строительство без соответствующей социальной инфраструктуры. Олег Брячак сообщил, что застройщик ООО «Эгле» получил в аренду 15 гектаров земли бесплатно, хотя «стоимость сотки земли в данном месте доходит до 500 тысяч рублей». При этом инвестор не выполнил взятое на себя обязательство построить два детских сада по 100 мест каждый.

- Что же мы получили в результате бездействия властей, а может быть, действия, только не в интересах граждан. Первое: нарушены нормы инсоляции, т.е. естественного освещения в квартирах. Второе: нарушены нормы плотности застройки, что приводит к проблеме с парковками и создает безопасность в плане дорожного движения. Третье: в настоящий момент происходит самозахват территории, а именно: прокуратурой Псковского района выявлено, что построенные ООО «Эгле» объекты капитального строительства расположены за пределами выделенного земельного участка. Это прямое следствие бездействия органов исполнительной власти, - перечислял Олег Брячак.

Особенно его возмутил тот факт, что администрация региона вместо того, чтобы привлечь к ответу нарушителя инвестсоглашения, «выделяет 50% средств, чтобы открыть детский сад в подвале жилого дома». Это, кстати, одна из точек пересечения: Андрей Турчак тоже будет говорить о детских садах. За пять лет, по словам врио губернатора, удалось открыть 3695 новых мест в дошкольных учреждениях.

(«Так, были капитально отремонтированы 58 дошкольных учреждений. Нам удалось добиться передачи всех долгостроев от Министерства обороны. Возвращено в систему дошкольного образования 9 детских садов. Построено 6 новых детских садов в Пскове и в Великих Луках», - прозвучало позднее в отчете. Андрей Турчак особо заострил внимание, что «это первые детские сады в регионе, построенные с 90-х годов».)

Если Турчак говорил о количестве, то Брячак – о качестве новых ДОУ:

- Дорога в садик для ребенка – это увлекательное путешествие из мира взрослых в мир малышей, значительно отличающийся от окружающих его многоэтажек, которое сейчас нивелировано в угоду экономии средств инвестора. Какое великое решение – разместить всё на первом и цокольном этаже многоэтажки! В многоэтажке напротив разместить еще один садик – и все проблемы решены! Два детских сада на одну детскую площадку в каменном мешке без зелени.

Справедливости ради отметим, что детсады на первых этажах жилых домов существовали и раньше. Но, да, родители тамошних дошколят, как правило, завидуют семьям, кто смог устроить ребёнка «в нормальный садик».

- И что немаловажно, чиновники, которые допустили вот всё то безобразие, о котором сейчас я говорю, которые сделали невозможным нормальное посещение детьми нормальных садов, а следственно их нормальное развитие, успешно трудятся в областной администрации и дальше «приносят пользу» своим гражданам, - отметил Олег Брячак, имея в виду, по всей видимости, Владимира Шураева, в прошлом главу Псковского района, а ныне председателя комитета по вопросам местного самоуправления администрации Псковской области.

«Либо не знает, либо не может исполнять законы»

Лидер фракции ЛДПР Сергей Макарченко впервые за время существования формата вышел к трибуне с письменным текстом. Свои десять минут он решил потратить на «проблемы, которые, как я уверен, администрация решить в силах».

Уже из этих слов было понятно, что ниже перечисленные проблемы существуют исключительно по злой воле исполнителей.

Первая из таких – обеспечение льготников медикаментами и изделиями медицинского значения.

- В мой адрес поступает множество обращений от граждан с жалобами на отсутствие лекарств в пунктах их выдачи, - говорил, точнее читал, Сергей Макарченко. - К сожалению, приходится констатировать тот факт, что Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации либо не знает, либо не может исполнять законы «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и Закон Псковской области от 26 мая 2007 года № 656–ОЗ «О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области».

Сергей Викторович в подтверждение своих слов прочитал несколько обращений на сайт губернатора www.turchak.ru. За каждым «не достать», «не выдают», «в аптеках отсутствуют» стояла живая человеческая история.

- Уверен, эти обращения не нуждаются в комментариях. Очень хочется верить, что в комитете по здравоохранению области у руководства проснётся совесть и чувство ответственности. Иначе люди и дальше будут умирать прежде, чем вы соблаговолите оказать им помощь, - резюмировал депутат.

Кстати, о льготных лекарствах в докладе Андрея Турчака не прозвучит ни слова. Он сосредоточится на фактах, которые областная администрация считает своими достижениями: капитальные ремонты лечебных учреждений, строительство онкоцентра с современным лучевым каньоном, обновление парка карет скорой помощи, внедрение высокотехнологичных методик лечения и так далее.

Из проблемных моментов врио губернатора затронет только дефицит кадров («У нас есть ситуации, когда на селе построен новый ФАП, но он не функционирует из-за отсутствия специалиста»). Но тут же прозвучат и пути решения: подъёмные для молодых специалистов, квартиры врачам. «Кадровая проблема в здравоохранении далека от решения, но на неё и деньги не выделялись 20 лет», - скажет в оправдание системы Андрей Турчак.

В общем, в сфере здравоохранения миры главы региона и лидера фракции ЛДПР не пересеклись.

«Проекты под эти развалины»

Лидер фракции «Справедливая Россия» Олег Брячак. Фото: Тимур Галимов

Не получилось встретиться и на набережной реки Великой. Сергей Макарченко говорил про левый берег, Андрей Турчак – про правый.

На левом берегу у нас, как известно, долгострой гостиницы «Интурист».

- Эти развалины как символ бездействия администрации уродуют наш город уже не первое десятилетие. Начиная с 90-х годов, руководство города каждый год предлагает разнообразные решения и проекты под эти развалины, убеждая нас с вами, что вот-вот они с этой бедой разберутся. А итог всех этих нескончаемых идей и проектов один – уже несколько десятков лет в центре одного из старейших и красивейших городов России мы имеем пейзажи, напоминающие Берлин 45-го, - обозначил проблему лидер фракции ЛДПР.

Собственно, достаточно одной этой констатации. Что поток инвестиций (за пятилетку, говорилось в докладе, [почти] реализовано «77 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 78 млрд рублей»), что туркластер «Псковский» благополучно миновали сей объект незавершённого строительства. Макарченко признался, что ему как псковичу за это стыдно:

- Проявите свою волю и политическую состоятельность – решите этот вопрос! Люди смеяться над вами перестанут. А последующие поколения скажут вам только спасибо!

Андрей Турчак прошёлся по другому берегу Великой, где, впрочем, уже обосновался новый долгострой - набережная. И врио губернатора не рискнул заявить, что она, мол, вот-вот будет сдана.

Он обратил внимание на объекты, худо-бедно доделанные: «Два года проект (ТРК «Псковский» - авт.) активно критиковался и тормозился, шли общественные дебаты по поводу самого проекта, цвета плитки, скорости работ. Но, коллеги, зайдите теперь в солнечный день в Детский парк, посмотрите на построенную малую набережную вокруг нашего Кремля, и вы увидите там толпы горожан с детьми и толпы туристов». Жители и гости города, считает Андрей Турчак, оценили, проголосовали ногами: «И для нас эта оценка гораздо важнее всех критических рассуждений о цвете плитки и споров о том, сколько бы ещё продержалась старая набережная с асфальтом 80-х годов прошлого века».

Только в части дорожных ремонтов пересеклись Турчак и Макарченко. В докладе врио губернатора строительству дорог досталась отдельная главка: «В 2008 году на дорожную отрасль выделялось 1,5 млрд рублей, из них 780 млн шло на ремонты дорог. В текущем году общая цифра - 3,2 млрд рублей, из них на ремонт дорог - уже 1,8 млрд. То есть объем вложений за 5 лет удвоился».

А Сергей Макарченко обратил внимание, что ремонты идут там, где они не особо нужны, и не идут там, где нужны очень (о том же потом говорил и Олег Брячак):

- Зачем сейчас перерыли Октябрьский проспект? По городу днем проехать стало невозможно. У нас что, нет дорог в более плачевном состоянии?

Такие дороги есть, уверен Макарченко, например, улица Калинина, которую как будто «со Второй мировой войны разбомбили, так она и не восстанавливалась». Депутат обратил внимание администрации, что «фашисты уже ушли из города»:

- Ремонтируйте все улицы, а не только несколько центральных улиц (причем каждый год одних и тех же), чтобы создавать видимость работ. Эта видимость дорого обходится бюджету региона и горожанам.

Денег мало, а было ещё меньше

Лидер коммунистов Александр Рогов потратил «десятиминутку ненависти» на агитацию в свою пользу («Став губернатором Псковской области, все деньги - при всех, при свидетелях, депутатах обещаю – направлять в муниципалитеты, чтобы не так, как сегодня: с вас спрос за всё, а вам оставили только мусорки, помойки и кладбища, да и то на это ещё денег нету. Все деньги пойдут в районы, муниципалитеты»), так что у него с Андреем Турчаком пересечений быть не могло: врио губернатора только на следующий день будет назван кандидатом от партии власти.

Зато Лев Шлосберг выбрал для выступления тему, которую глава региона ни при каких обстоятельствах не смог бы оставить в стороне. Это тема доходов областного бюджета.

Лидер фракции «Яблоко», как всегда, подошел к задаче с фундаментальной тщательностью и подготовил презентацию на два десятка слайдов.

Таблицы и графики, составленные на основе открытых данных Минфина РФ и Росстата, говорили о том, что Псковская область – в последних рядах в СЗФО по наполняемости бюджета. Смысл десятиминутного выступления Льва Марковича вполне укладывался в одно предложение: «Денег у нас крайне мало».

В свою очередь Андрей Турчак акцентировал другой момент: «Да, денег мало, но гораздо больше, чем было».

Поскольку врио губернатора отчитывался не только за 2013 год, а за все пять лет, то за точку отсчета он, округляя, брал 2008 год. Такое сравнение показывало, что едва ли не все показатели выросли в полтора-два раза. Например, расходы консолидированного бюджета увеличились с 17,5 млрд рублей в 2008 году до 33 млрд рублей в 2013 году. Динамика безвозмездных поступлений из федерального бюджета за пять лет составила 170%. А вот рост налоговых и неналоговых доходов бюджета с 2008 по 2013 годы составил 49%.

При этом, если брать официальные данные, инфляция в России с 2008 по 2013 годы составила 60,56% (см. http://уровень-инфляции.рф). То есть собственная доходная база Псковской области за эти годы не увеличилась, а даже слегка просела. И если бы не федеральная проходимость Андрея Анатольевича, то как бы регион выполнял свои социальные обязательства (за эти годы «мы почти в два раза увеличили объем социальных выплат»: с 1,7 млрд рублей в 2009 году до 3,4 млрд рублей в 2013-м)…

Подтверждая тезисы Льва Шлосберга, Андрей Турчак сообщил, что доходная часть консолидированного бюджета Псковской области за 2013 год исполнена на 98%. По сравнению с 2012 годом отмечается рост сборов по НДФЛ (на 10,5%, не зря же бюджетникам повышают зарплаты), по налогу на имущество (на 22,2%) и совсем незначительный по акцизам (на 3,4%, то есть в два раза ниже инфляции). Зато налог на прибыль – минус 15% («в связи с возвратами плательщикам сумм по перерасчетам за 2012 год», - уточнил врио губернатора).

Лев Шлосберг сделал из этого вывод, что «ставка на создание привилегированных налогоплательщиков себя не оправдала». Андрей Турчак настаивал: «В течение пяти лет мы методично работали с инвесторами, заводя в регион новые производства, создавали условия для вложений в региональную экономику. Если в 2009 году объем инвестиционных вложений был равен 14 млрд рублей, то в 2012 году — 33 млрд».

Непроедаемое

Лидер фракции «ЯБЛОКО» Лев Шлосберг. Фото: Тимур Галимов

Еще одно пересечение презентаций Льва Шлосберга и Андрея Турчака состоялось в точке «Кредиты областного бюджета». Лидер «Яблока» считает, что замещение доходов от экономической деятельности заёмными средствами увеличивает бюджетные риски:

- Никогда невозможно взять в долг столько, сколько можно заработать. Заработать можно ровно столько, сколько ты можешь заработать, а взять в долг можно ровно столько, сколько тебе дадут, - говорил Лев Маркович, не учитывая, впрочем, что дают порой больше, чем позволяет получить экономика.

Андрей Турчак в который раз акцентировал внимание на том, что «кредиты мы не проедаем»:

- Ни один привлеченный кредит не был направлен нами на исполнение прямых государственных гарантий, на зарплаты, социальные выплаты и другие обязательства.

Андрей Турчак доходчиво объяснил, «зачем области нужны были кредиты»:

- Вы живете в доме с детьми и стариками, о которых нужно заботиться. Дом большой, красивый, но трубы текут, система отопления вот-вот выйдет из строя из-за ветхости, ходить по вздыбленным полам невозможно, а древний флигель, украшение вашего дома, стоит с погоревшей крышей уже много лет. Всех доходов жильцов хватает еле-еле, чтобы поддерживать нуждающихся и на зиму дров закупать. Молодые жильцы из вашего дома разъезжаются, богатые жильцы с деньгами заселяться к вам не хотят. Коллеги, я ни сколько не преувеличиваю с этой метафорой.

Неудивительно, что в этот дом не захотела переезжать семья нашего губернатора. Самого, ладно, Родина призвала, но «детей-то за что?».

По крайней мере, в рамках отчета о деятельности за год прозвучала одна поистине благая весть:

- Совсем недавно Правительство России одобрило наше предложение о замещении коммерческих кредитов регионов, которые взяты до 1 января 2014 года, бюджетными кредитами с максимальной ставкой до 1% годовых, что существенно снизит нагрузку на бюджеты субъектов Федерации, а в нашем с вами случае высвободит до 800 млн рублей в год, предусмотренных на обслуживание госдолга.

Новость пока в будущем времени, но все равно хорошая – по-настоящему хорошая, а не в сравнении с пятилетней давностью. Сбылась бы.

Итого

Острых прений не возникло и после докладов. Депутаты ограничились уточняющими вопросами про путепроводы и вытрезвители. Лев Шлосберг констатировал, что за пять лет Андрей Турчак так и не стал руководителем, всецело преданным Псковской области. Лидер фракции «Единая Россия» Валентин Каленский напророчил действующему главе региона роль кандидата от партии власти на сентябрьских выборах и уверил, что у него «есть моральное право идти к жителям, избирателям нашей области и говорить о тех задачах, которые мы реализовали, и о том, что нам нужно сделать совместно».

Неожиданно прозвучало разве что обещание Олега Брячака включить кандидатуру Андрея Анатольевича в список из трех кандидатов в сенаторы от Псковской области, который он подаст, если выиграет выборы. А также заявление Александра Рогова по муниципальной программе «Чистая вода»:

- Цецерский в зале? Иван Николаевич, посмотри, что там с деньгами на «Чистую воду». Экологи, ученые из Москвы, они здесь находятся, говорят: бесполезно – чистой воды не будет, уже подземные воды [отравлены], вот это свинство привело к тому, что [использовать подземные запасы воды стало] опасно для здоровья.

Эта тема еще ни разу не поднималась в СМИ, но слухи ходят: дескать, подземная линза, которая должна стать источником подземного водозабора в Пскове, берёт свое начало в Невельском районе. А в Невельском районе у нас что? Правильно, гигантский свинокомплекс! («Всего на конец 2013 года инвестором введено объектов на 14 млрд рублей»). И если действительно ядовитые отходы свиноводства (свежий свиной навоз в Федеральном классификационном каталоге отходов обозначен как 3-й класс опасности) просочились в почву и далее в воду – можно ставить крест на амбициозном, но бесславном муниципальном проекте. Впрочем, это тема отдельная.

На следующий день после сессии партия «Единая Россия» сделала сенсационное заявление о том, что кандидатом в губернаторы выдвигает Андрея Турчака. Кто бы мог подумать – он победил на всех трёх площадках праймериз! Тогда же о своем участии в избирательной гонке уведомил облизбирком коммунист Александр Рогов. Еще через день, в День России, о намерении идти на выборы официально заявили лидер регионального отделения РОДП «Яблоко» Лев Шлосберг, лидер псковской «Справедливой России» Олег Брячак и руководитель регионального отделения ЛДПР Сергей Макарченко.

Предвыборная гонка понеслась. Нам, сторонним наблюдателям, остается только надеяться, что она будет интересней и содержательней, чем ее старт.

Светлана ПРОКОПЬЕВА

1. См.: С. Прокопьева. Город как искусство// «ПГ», № 12 (684) от 26 марта - 1 апреля 2014 г.

2. См.: К. Минаев. Грядущий хам // «ПГ», № 22 (644) от 5-11 июня 2013 г.