Печорский прецедент

Депутаты городского поселения «Печоры», возникшего после слияния в одно образование непосредственно Печор, Изборской и Паниковской волостей, оказались в правовом тупике - из-за отсутствия разработанного устава поселения. Выбрав себе главу (к недовольству районных и областных властей, этот пост занял не представитель «Единой России», а эсер Станислав Татаринович), депутаты Печор стали в рабочем режиме принимать одно за другим постановления. Но в отсутствие устава выяснилось, что все принятые решения вроде бы как и нелегитимны.

В какой-то момент Екатерина Морозова отказалась принимать участие в абсурдной сессии. Фото: Тимур Галимов

То, что устава нет, некоторое время никто из народных избранников даже и не подозревал. Главная проблема заключалась в том, что одно из постановлений первой сессии нового созыва касалось должности главы администрации Печор. Депутаты оставили начальником исполнительной власти Екатерину Морозову. Однако в отсутствие устава основную роль начинал играть 131-й Федеральный закон. А в нем говорится, что избранный глава новообразованного поселения автоматически является еще и главой администрации. Таким вот странным образом у Печор оказалось сразу два главы администрации. Во всяком случае, два человека, которые так себя называют.

Закон vs рекомендации

Чтобы рассказывать о печорской сессии, лучше, конечно, абстрагироваться от реальности, потому что все события больше походили на политический сюрреализм. Похоже, нечто подобное ожидали и сами депутаты, некоторые из которых ревностно отнеслись к присутствию СМИ. «Зачем нам это?» - недовольно бросила перед началом заседания депутат Галина Калласте.

Ситуация с самого начала напоминала балаган, разыгравшийся в начале года в Изборске.

Сессия могла получиться абсурдной вдвойне. По версии представителей «Справедливой России», районная власть дала отмашку депутатам от правящей партии отыграть назад депутатское голосование по выборам главы поселения. Якобы глава Печорского района Сергей Васильев не пожелал мириться с тем, что председателем Собрания и главой поселения стал Станислав Татаринович. Еще бы: справедливоросс получил в свою поддержку 8 голосов из 15. Это притом, что в Собрании у «Единой России» ожидаемое большинство - 9 представителей.

Предполагалось, что поводом для отмены выборов может стать отсутствие кабинки для тайного голосования или какие-нибудь другие процедурные моменты. Чтобы чего не вышло, на сессию в Печоры даже приехал глава регионального отделения «Справедливой России», депутат областного Собрания Олег Брячак. И хотя оспаривать итоги голосования никто не стал, присутствие областного парламентария оказалось очень кстати.

«Устав должен быть разработан предыдущим составом депутатов, но они убежали от этой работы, - начал заседание Станислав Татаринович. – Поэтому постановление об исполнении обязанностей главы администрации недействительно. Я бы попросил администрацию, которой не существует, взять объяснительную с Морозовой и с юриста, которые готовили документы к предыдущей сессии… Устава нет, есть только решение об избрании главы поселения. Давайте жить по закону».

Депутат Юрий Банников настаивал, что в отсутствие устава новообразованное городское поселение «Печоры» должно руководствоваться федеральным законом. Фото: Тимур Галимов

Екатерина Морозова сразу взяла ответное слово и сообщила, что руководствуется рекомендациями областной администрации. «Да, решение об объединении принято. Но до января 2016 года слияние будет продолжаться, мы будем разрабатывать устав, все в рамках закона. Как только будет штатное расписание и бюджет, слияние фактически свершится. Я в шоке от того, что вы тут представили. Никакого умысла на сессии шестого числа администрация не имела», - спокойно ответила глава администрации Печор.

Согласно методическим рекомендациям из областного комитета по местному самоуправлению, отчиталась Морозова, преобразованные волости могут продолжать существовать по своим старым уставам вплоть до января 2016 года. В зале повис вопрос: как же тогда быть с федеральным законом, который автоматически наделяет полномочиями главы администрации Печор Станислава Татариновича?

«Полномочия Екатерины Валентиновны как главы администрации Печор действовали на основании контракта, - взял слово и.о. прокурора Печорского района Сергей Самухов. – А контракт действовал до выборов главы городского поселения. Значит, должна быть предусмотрена процедура расторжения отношений. Но вы были назначены исполняющей обязанности главы администрации, за вами соблюдаются трудовые права и определенные должностные обязанности. Поэтому если глава Печор возлагает на себя обязанности главы администрации, то процедура увольнения должна быть соблюдена».

Проще депутатам от такого ответа не стало.

«На прошлой сессии мы избрали главу. На основании чего мы это сделали, если у нас нет устава? На основании 131 ФЗ, - выступил депутат от Старого Изборска Юрий Банников. - В соответствии с законодательством, в отсутствие устава полномочия главы администрации сразу обязан исполнять избранный председатель Собрания - Татаринович. Все, что мы делали: назначали конкурсную комиссию, исполняющего обязанности главы администрации – это все вне правового поля».

Тут депутаты неожиданно для себя вспомнили, что у них не выбран секретарь Собрания и счетчик сессии. Вопрос решили изящно: взяли и постановили, что просто продолжается предыдущее заседание.

Дальше – больше: Станислав Татаринович стал рассуждать, что в сложившейся ситуации необходимо отменять постановление о назначении Екатерины Морозовой исполняющей обязанности главы администрации городского поселения. Тут же отреагировал прокурор, который попросил соблюдать процедуру и регламент сессии: «Должен быть проект решения с пояснительной запиской. Каждый депутат должен иметь возможность понять сущность нарушения. Я полагаю, в этой части вам надо лучше подготовиться, а не так, что кто-то один выступил – и стали голосовать», - поправил главу Печор Сергей Самухов.

«Тогда я снимаю предложение, которое внес. Первую сессию городского поселения считаю закрытой», - неожиданно сообщил Станислав Татаринович.

«Подождите, у нас ведь еще есть вопросы, - депутаты недоуменно посмотрели на главу. – Еще целых три вопроса».

Глава Печор действительно рано поспешил закрывать сессию...

Замыкая круг

И дело было, конечно, далеко не в оставшихся вопросах. С ними-то проблем не возникло. А вот ощущение недосказанности от предыдущего обсуждения осталось. Кто все-таки должен быть действующим главой администрации, так никто и не понял.

Станислав Татаринович уверен, что именно он должен быть главой администрации Печор. Фото: Тимур Галимов

«Как я понимаю, они все-таки должны отменить постановление о назначении меня исполняющей обязанности главы администрации», - обратилась к прокурору Екатерина Морозова.

«Да-да, действительно, мы же проголосовали. Надо отменять решение», - заметил кто-то из депутатов. Сергей Самухов подсказал, что решение можно пока просто приостановить.

Депутаты позволили себе здесь немного софистики, минут на десять: можно ли отменять незаконное постановление, или это тоже незаконно?

Прервал галдёж Сергей Самухов, который выступил с предложением отложить сессию и написать заявление в прокуратуру, а также запрос в областной комитет по местному самоуправлению.

Но для печорских депутатов это было бы слишком просто. «Так что будет на период разбирательства с Морозовой? Она продолжает быть главой администрации?» - спросил кто-то из депутатов. Сергей Самухов предложил, что пока прокуратура будет работать с заявлением, новообразованное городское поселение может пользоваться уставом Печор, раз административный центр находится именно здесь.

«Где это прописано в областном законе? Давайте, я принесу устав Изборска – будем жить по нему!» - вскипел Юрий Банников.

«Послушайте, у нас не может быть на одну штатную единицу два человека. Глава администрации Печор – это штатная единица. Деньги будут платить одному, - вступила в разговор сотрудник отдела кадров администрации Екатерина Пакиньчереда. – Если вы возлагаете на себя обязанности главы администрации, вам надо отменить или приостановить постановление насчет Екатерины Валентиновны. Я не могу принять на одну должность двух человек».

Станислав Татаринович не с первой попытки, но все же поставил на голосование вопрос об отмене постановления о назначении Екатерины Морозовой исполняющей обязанности главы администрации. За отмену постановления выступили 3 депутата, 10 человек выступили против, один депутат воздержался.

Снова стали решать, что делать. Одни утверждали, что раз постановление осталось в силе, значит, Морозова продолжает быть и.о. главы администрации. Другие настаивали на соблюдении федерального законодательства.

Показалось, что сессия может вообще не закончиться…

Олег Брячак посоветовал запутавшимся депутатам взять паузу и все-таки направить депутатский запрос в областной комитет по самоуправлению и в прокуратуру. Депутат также посоветовал коллегам из Печор создать рабочую группу по проблемным вопросам. Хотя бы здесь у них не возникло прений.

Фото: Тимур Галимов

Увы, что делать с должностью главы администрации на период разбирательств, так и осталось непонятным. «Знаете, мне не хочется во всем этом участвовать», - не выдержала Екатерина Морозова.

«А я как глава поселения постановление о возложении на себя функций главы администрации не отменяю. Я не нарушаю законодательство – и точка», - громко отрапортовал Татринович.

«А Морозова теперь кто?» - последовал вопрос.

«Никто! Пусть прокуратура разбирается», - выкрикнули в ответ.

Сессия сумбурно, но все-таки завершилась.

«Глава областного комитета по местному самоуправлению Владимир Шураев – один из самых вредоносных элементов для нашего региона, которому место не на подобной должности, а на лесоповале. Там он будет гораздо полезнее, - традиционно красочно прокомментировал увиденное Олег Брячак «Псковской губернии». - Его безалаберная работа привела к тому, что сейчас вы видели: полный бардак и непонимание происходящего. Волости он разрушил, а как работать – не объяснил. Там уже чуть ли не до драки доходит».

Депутаты тем временем и правда остались общаться друг с другом на повышенных тонах. Но в этот раз закончилось без драки. Пока.