Жизнь взаймы

Без крупных коммерческих кредитов города не могут свести концы с концами – такова, по мнению экспертов, экономическая действительность сегодняшней России

Коммерческие кредиты, которыми сейчас вынужденно спасаются как муниципалитеты, так и регионы России, - это ведь своего рода тоже азартная штука: брать кредит, чтобы «отыграться» по старым долгам, брать наобум, без мыслей о том, как вернуть, в надежде, что вот сейчас повезёт и (здесь у каждого свой вариант). Если говорить по существу, то ситуация полной «закредитованности» для регионов и муниципалитетов постсоветской России оказалась достаточно новой и, наверное, по-прежнему до конца недооценённой. Во многом это продиктовано оформлением окончательной политической зависимости от федерального центра: именно он, по мнению чиновников на местах, «придёт и молча поправит всё».

Будь социальным или умри

Экс-мэр Петрозаводска Галина Ширшина. Фото: archive.is

Не так давно аналитики агентства Standard & Poor's вывели динамику роста долгов регионов и пришли к нехитрому выводу, что резкий «минус» в виде госдолга стал образовываться в начале 2012 года, и рост этого долга в течение четырёх лет не теряет темпа. Даже после того, как к исполнению «майских указов» Путина стали относиться чуточку лояльнее. В фазу активного обсуждения долги регионов вошли, пожалуй, после того, как в июне 2015 года «недодефолт» (федеральная власть в течение суток окрестила произошедшее «реструктуризацией долга») случился в Новгородской области.

S&P дают неутешительные прогнозы: финансовые показатели в регионах продолжат ухудшаться. Эту тенденцию в агентстве объясняют значительными потребностями в развитии устаревшей инфраструктуры территорий и нынешними сложностями федерального бюджета.

При этом федеральный центр, да и чиновники на местах пока не готовы (да и не хотят) радикально озвучивать проблему долгов, которые признаны необходимыми с точки зрения не каких-нибудь экономических циклов Кондратьева, а с позиции стандартных таких избирательных циклов Чурова.

В итоге ситуация оказывается достаточно предсказуемой: эффективность управления умышленно подменяется понятием социальной направленности бюджета (это главная бирочка на любом принимаемом бюджете, что он сохраняет/преумножает/пестует социальную направленность), что традиционно импонирует электорату, представляющему бюджетную сферу и старшее поколение. В первую очередь из-за этого главы муниципалитетов и регионов не способны отказываться от ряда социальных расходов, а дефицит бюджета закрывают с помощью коммерческих кредитов.

До последнего времени чиновники продолжали считать, что «пузырь» муниципальных и государственных долгов – штука не то что не вредная, а вовсе даже наоборот, позволяющая развиваться и клянчить деньги в федеральном центре. Знать, что они вроде бы и так принадлежат региону, но – просить.

«Разумеется, есть нюанс для многих чиновников, что они могут отправиться с «челобитной» в федеральный центр и какие-то кредиты реструктурировать. Но сейчас надежда на реструктуризацию не совсем обоснованна, - считает политолог и экономический эксперт Сергей Шелин. Его отношение к кредитам, которые набирают чиновники в городах и регионах, сочувственно-негативное. - Муниципалитетам можно только посочувствовать. Конечно, это вынужденный ход, и в сложившейся ситуации о будущем, о последствиях не думает никто. Я ознакомлен с бюджетной структурой многих городов и регионов и могу сказать, что доля коммерческих кредитов сейчас очень высока, и это крайне тяжёлое бремя, которое не оценивается стратегически».

Отношение к коммерческим (да и бюджетным) кредитам в чиновничьей среде действительно по-прежнему не сформировано, и, скорее, даже превалирует позиция об их эффективности и необходимости. Псковские депутаты, не так давно одобрившие кредит для областного центра в размере 600 миллионов рублей, тоже в основном относятся к этой группе. При этом представители бюджетного комитета гордумы к идее относились как минимум с сомнением. «Я и на заседании бюджетного комитета, и на сессии воздержался от голосования, поскольку не вижу бюджетную политику стратегически, - не очень доволен депутат Григорий Турчин. – Понимаете, мы ни разу за то время, что берём большие кредиты, не объясняем, за счёт чего будем их гасить».

Глава городского отделения «Общероссийского народного фронта» акцентирует внимание на дефиците бюджета. «По плану администрации города мы 480 миллионов должны отдать за прошлый кредит и 120 миллионов отправить на погашение текущего дефицита. Но при этом главная работа – по снижению этого самого дефицита – на мой взгляд, не ведётся нужным образом. Есть немало аспектов по его снижению, я в том числе вносил предложение, которое позволяло бы сократить эту сумму на 7 миллионов рублей. Пусть это не решающая сумма, но это тоже принципиально. В любом случае, моё предложение даже не рассматривалось», - припомнил Турчин коллегам их равнодушие.

По данным всё того же ОНФ, в 2015 году практически в 90% городов области утверждены дефицитные бюджеты. Есть города, где показатель достигает 60-80 процентов от бюджета. В Пскове, если новый кредит полностью заместит предыдущий, эта цифра будет на уровне 20, если нет – на уровне 35 процентов. Председатель бюджетного комитета гордумы Евгений Самуйлов уверен, что миллиардным госдолг всё-таки не будет, назвав это утверждение не совсем верным. Правда, о том, насколько верно спланированы доходы и расходы в структуре бюджета областного центра, рассуждать отказывается.

А вот Турчин, как и ряд других его муниципальных и региональных коллег, к планированию цифр расходов и – особенно – доходов имеет ряд вопросов. «По точности расчёта дефицита бюджета и по доходам от приватизации в первую очередь - это секрет Полишинеля, представляемые цифры нереализуемы! То, что закладывается в планы по доходам от приватизации, сложно выполнить даже на 50 процентов. Мы своими руками расширяем коридор этих цифр. Да, смысл этого в том, чтобы довести расходную часть до нужной суммы за счёт искусственного увеличения доходной части, чтобы дефицит не выглядел огромным и укладывался в рамки законодательства. Но муниципалитет же не может написать, что с 2016 года у псковичей будут зарплаты по 100 тысяч рублей и от этого доходы по НДФЛ вырастут в 4-5 раз. В это ведь совсем никто не поверит», - иронизирует он.

Теперь уже снова бывший депутат Гдовского районного Собрания Алексей Малов развивает тему НДФЛ в своей полемике с главой Пскова Иваном Цецерским (тот из-за темы с кредитами назвал в соцсетях Малова «склочником»): «Брать этот кредит нельзя и тем более – этими деньгами покрывать бюджетный дефицит, потому как обслуживание совокупного долга – это тотальное сокращение всего и вся в самое ближайшее время. План приватизации на 2016 год, который составляет каких-то 34 млн при введенных чуть менее 130 миллионах в строку бюджетного дохода на 2016 год, – это, скажем так, «игры с цифрами» для поднятия доходной части на бумаге. План по сбору НДФЛ на уровне 900 млн – это тоже сказка, так как муниципальные зарплаты срезаны. Даже с заложенными зданиями «Водоканала» кредит на 24 месяца предприятием не получен. «Теплосетям» тоже [областные власти] 100 млн кредита не дали. Как два градообразующих предприятия дальше без оборотных средств работать будут?» - удивляется Малов.

За последние 7 лет план приватизации имущества был выполнен администрацией Пскова только единожды, в 2010 году. А так в 2008 году он был выполнен на 62,8%, в 2009 – на 13,1%, в 2011 – на 61%, в 2012 и 2013 годах – на 48%. В 2013 году и вовсе с учётом планов по продаже земельных участков город не дополучил около 370 млн рублей доходов – об этом в своё время заявлял изгнанный со своего поста экс-сити-менеджер Игорь Чередниченко.

Приватизация муниципального имущества в Пскове напоминает судьбу ремарковского чёрного обелиска, который упорно не продавался, но тоже выполнял свою сакральную роль на протяжении всего произведения.

Точка невозврата

Депутат Псковской городской Думы Григорий Турчин.

Даже понимая, что внешнеэкономическая ситуация в 2016 году крайне неблагоприятная, во многом к наличию кредитов приходится относиться фатально. «Конечно, муниципальный долг увеличивается каждый год, это данность, - делится своим опытом в недавнем прошлом мэр Петрозаводска Галина Ширшина. – Моя политика заключалась в том, чтобы дефицит бюджета мы сокращали, и наша администрация на протяжении этих двух лет планомерно вела работу по сокращению дефицита бюджета в два раза. Когда я пришла – 600 миллионов был дефицит, через год стало 300, к 2016 году дефицит был менее 200 миллионов. Я как мэр вам говорю, что муниципальный долг – его не наращивать не удаётся».

Единственное, с чем удаётся поработать, – это проценты коммерческих банков, добавляет Ширшина. По словам опального чиновника, если правильно работаешь с коммерческими банками, выходишь на аукцион, проводишь переговоры и предаукционную работу – это может стабилизировать финансовую политику даже в ситуации жесткой «перекредитовки». «К сожалению, сегодня обойтись без кредитования в коммерческих банках Петрозаводск 100 процентов не может, и здесь только один вопрос: правильная работа с финансовыми институтами. В 2013 году у нас процент по кредитам равнялся 8-9%, к 2015 году мы могли выйти на уровень 20-22%, но смогли удержаться на уровне 14-16%. У нас бюджет 4,5 млрд, а муниципальный долг – 1,6 млрд – это огромный долг, просто огромный», - констатирует Ширшина. Работать с кредитами очень тяжело, важно не срывать платежи, потому что это является одним из ключевых показателей для банков. «Почему я еще билась по поводу снижения – да, мы долг наращиваем, но хотя бы дефицит мы снижаем», - грустно делает вывод Ширшина.

Евгений Самуйлов рассказывал «Псковской губернии», что сейчас верхняя планка бюджета установлена на уровне 17%, но, по его мнению, она может вырасти, поскольку (почему-то) банки вряд ли готовы будут давать муниципалитету деньги под такие невысокие проценты.

Почему ставка в сложившейся ситуации имеет тенденцию к росту, а не к снижению - понять сложно. Сергей Шелин в ситуации закредитованности видит не только внешнеполитический фактор, но и банальные управленческие просчёты. «Я недостаточно тонко чувствую, например, структуру расходов Пскова, но при сегодняшней экономической ситуации в стране коммерческие кредиты имеют высокий шанс невозврата. Конечно, местные власти их берут не от хорошей жизни, а потому что загнаны в тупик. Ситуацию с кредитами – и в первую очередь коммерческими можно охарактеризовать двумя основными проблемами: во-первых, это низкое качество управления со стороны федерального центра, выстроившего такую финансово-кредитную политику, при которой муниципалитеты и регионы остаются без средств к существованию и ходят с протянутой рукой. Во-вторых, это такое же низкое качество управления в самих муниципалитетах и органах местного самоуправления, и сложно сказать, что из двух этих факторов влияет больше».

Если задать этот вопрос президенту или премьер-министру, они не ответят, как свести концы с концами, категоричен Шелин. Виноваты и финансовые просчёты, и коррупция и порочность властной вертикали.

Сегодня, если переиначить слова Шелина, у федерального центра выживают только те «цветы», которые не надо поливать.

Карельский прецедент

К низкому качеству управления можно отнести и глобальную проблему долгов по судебным решениям, которые сейчас тянут многие муниципальные бюджеты на дно. В частности, псковские власти в разные периоды времени были должны по 200, а то и по 300 миллионов рублей на исполнение судебных решений. Сейчас эту цифру уточнить не так просто.

Евгений Самуйлов напомнил «ПГ», что в прошлом году муниципалитет профинансировал порядка 180 миллионов по судебным решениям. Какой это был процент от общих долгов, руководитель бюджетного комитета сообщить не смог. Не смог он назвать и то, какой процент штрафных санкций набежал за просрочку по судебным решениям. «В бюджете этого года на капремонт объектов муниципального жилищного фонда выделено около 82 миллионов рублей, можно, наверное, говорить, что это как раз суммы, запланированные по этому направлению», - немного уклоничво предположил Самуйлов.

Сейчас долги Пскова только по судебным решениям подсчитать сложно: юристы администрации города пропадают в судах, регулярно добиваясь отсрочки исполнения этих решений. Мотивировки суда бывают просто фантастическими (несколько есть в распоряжении «Псковской губернии»), но факт остаётся фактом. Вице-спикер областного парламента и председатель бюджетного комитета Борис Полозов немного зло заверяет, что регион исполнять городским властям свои полномочия не мешает. «Муниципалитет может брать такой кредит [в 600 миллионов], он вправе делать всё, что угодно, но потом чиновники Пскова должны будут думать, как его отдавать. Все государственные полномочия, которые осуществляет областной центр, профинансированы в полном объёме и всегда финансировались в полном объёме», - отчеканил Полозов. Комментировать снижение совокупных дотаций и субвенций Пскову из областного бюджета вице-спикер не стал, отметив, что федеральные власти и так объявили о снижении всех расходов на 10 процентов, и это заметно изменит ситуацию. В какую сторону, Полозов не уточнил.

Галину Ширшину в декабре 2015 года по официальной версии отправили в отставку во многом именно за неисполнение местных полномочий. «Муниципальное жилье – это местные полномочия, но у нас региональная программа с учетом средств фонда реформирования ЖКХ. Заказчик по этому вопросу – республика, то есть субъект федерации. А депутаты меня обвинили в том, что я не строю муниципальное жильё. И когда я говорю: ребята, вот адресная программа, она реализуется субъектом федерации – на что мне отвечают: надо было выделять деньги на строительство жилья другим способом. Ну, то есть дополнительно! Я говорю: ну давайте сейчас все деньги, которые у нас указаны как софинансирование по расселению аварийного фонда, заберем, бог с ним, пусть они как хотят, потому что нам надо, чтобы у депутатов была галочка, что Ширшина построила жилье, что называется, сама по себе», - эмоционально вспоминает экс-мэр.

Неисполнение судебных решений нуждающимся судья так и оставил как претензию, поэтому решение по Галине Ширшиной в условиях жесткой закредитованности муниципалитетов вполне может быть использовано многими как прецедент. Если в Петрозаводске за это можно отправить мэра в отставку, то почему точно так же нельзя сделать, например, в Пскове?

«Я говорила коллегам: понятно, почему сейчас увеличивается количество судебных решений, потому что люди осознали – с 70-х годов это было 8 тысяч человек, за это время очередь не смог сократить ни один мэр до меня, а сейчас решили меня удалить в отставку за то, что я ее не сократила. Я не против, да, это моя ответственность, но тогда давайте разбираться в нюансах. Хорошо, Ширшину удалили, давайте теперь всех мэров удалять?» - шутит Галина Игоревна

Кроме того, в мотивировке суда остались претензии по строительству муниципального жилья, даже несмотря на то, что некоторые мероприятия выполнялись, выделялись земли под застройку. Также по решению суда администрации Петрозаводска надо было решить вопрос с очередью в детских садах от 1,5 до 3 лет. При Ширшиной было построено пять садов, но очередь до конца не была ликвидирована. В решение суда легло и невыполненные полномочия по строительству новой канализации. По словам Ширшиной, на него требовалось порядка 7 миллиардов рублей, и при бюджете города в 4,5 миллиарда эта задача была невыполнима. При такой постановке вопроса убрать можно любого главу города, открывает она истину, которая, скорее, окажется обычным рычагом политического влияния, нежели «ящиком Пандоры».

Денис КАМАЛЯГИН